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“十一五”將是煤炭企業整合和發展步伐最快、競爭最激烈的時期。如何落實科學發展觀，增強企業的自主創新能力，實現企業的超常規發展？金能集團在正確分析形勢的基礎上，對企業“十一五”總體發展思路、發展戰略進行了進一步謀劃和明確。即：近期目標：到2007年，煤炭產量達到2000萬噸以上，精煤產量600萬噸以上，總銷售收入實現100億元以上，成為全省銷售收入超百億元的大型企業；中長期目標：到2010年，煤炭產量實現2500萬噸以上，精煤產量800萬噸以上，總銷售收入實現150億元以上，在崗職工人均收入位居全省同
行業第一，企業綜合實力進入全國煤炭企業第二集團軍行列。圍繞以上規劃目標，金能集團將立足大集團的發展平臺，充分發揮大集團的優勢，從管理、科技、觀念、人才等多方面落實科學發展觀，依靠“六大”保障體系，增強企業的創新能力，努力打造大型現代企業集團。
一、建立現代化管理的扁平式架構組織保障體系
科學管理的組織架構是金能集團高效運行和實現發展目標的組織基礎。按照“條塊結合、集分結合、控放適度”的原則，金能集團將對內部所屬單位進行組織結構調整和功能整合，構建起集團公司、子（分）公司、基層礦（廠）生產經營單位為基本形式的集團組織架構體系。
一是堅持“大集團小機關”扁平化管理的原則，確立精干、效能、統一、協調的管理模式。按照分級管理的要求，以三個中心為運行平臺，界定職能，明確權責，規范程序，形成定位合理、控放適度、運作有效的新機制。
1、金能集團為決策和資本運營中心，其目標是建立科學高效的決策指揮系統。主要以產權為紐帶，圍繞資本收益、重大決策和選擇經營者三大權利，重點管好“五個”重大方面，即：管好金能集團的重大發展戰略和中長期發展規劃，管好組織結構和人事調整及業績考核，管好重大經濟政策和改革工作，管好重大投融資活動，管好重大建設項目，領導和組織整個集團實現兩個文明建設的戰略目標。金能集團各職能部門對各子(分)公司的發展規劃、投融資、人事、財務、安全生產、黨群工作等，實行統一指導和監管。
2、各子(分)公司為金能集團的生產經營管理和利潤中心，其目標是實現利潤最大化和集團穩定持續發展相統一。各子(分)公司在集團發展戰略、產業規劃和經營方針的指導下，在集團的授權范圍內自主經營、自負盈虧，具體負責本公司發展規劃的組織實施和生產經營管理工作，承擔公司資產保值增值責任，搞好兩個文明建設。
3、各子(分)公司下屬的煤礦、廠、公司等經濟實體為產品生產和成本管理中心，其主要職責是組織安全生產、成本控制、質量管理等，實現產品生產高效率、高質量、低成本。
二是發揮大集團優勢，強化五大調控功能。按照大公司、大集團發展和管理體制的要求，進一步完善和強化金能集團的功能建設，發揮金能集團的主導作用，形成大集團的功能優勢。金能集團將通過五種方式對整個集團的運作實施有效的管理。即：實施戰略管理和控制。從謀求長期、穩定發展出發，對企業的發展方向、戰略目標、戰略方針進行長遠系統的謀劃，確定戰略目標，制定發展規劃和重大政策，統一協調整個集團內各成員企業的發展；實施人事管理和控制。依據《公司章程》和《規范公司內部管理若干規定（試行）》，對子公司、分公司的黨委會、董事會、監事會和經理層成員進行任命、委派或推薦提名，并進行業績考核和獎懲；實施投融資管理和控制。根據市場需要和國家及區域產業政策，統一安排和決定集團的投資方向和投資規模，子公司的對外投資一律按金能集團項目投資管理程序辦理；對金能集團內部單位改制涉及國有法人產權變動，投資購并企業或新建企業等，嚴格執行投資決策程序；對投資效果實施考核、監督，確保投資收益；實施財務管理和控制。對子公司、分公司等經營責任單位實施資產經營責任制，建立健全責任目標考核體系，建立健全統一的財務管理體系和會計核算體系，嚴格控制對外擔保；實施制度管理和控制。按照“無重疊、無空缺、無沖突”的原則，在生產、經營、技術、人事、黨建等方面，制定統一的基本規章制度，通過制度明確管理權限，規范管理程序，行使管理職能，并不斷進行管理思想、管理制度、管理手段的創新，提高集團的整體管理素質、管理水平和管理效率。
二、建立資源儲備、增量擴張的發展保障體系
煤炭產業是金能集團的主導產業，同時也是金能集團的發展優勢，在金能集團的戰略地位不可動搖。煤炭產業的發展離不開資源，金能集團要做大做強，必須重點解決好后備資源擴張和開發問題。為此，應緊緊抓住國家建設大型煤炭生產基地，實施煤炭大集團戰略，進行資源整合的寶貴機遇期，按照大公司、大集團的發展戰略，以資源開發、重組整合為切入點，以尋求外部資源和挖掘現有資源潛力為方向，立足省內，放眼省外，把增量擴張與存量調整結合起來，繼續加大煤炭資源的擴張和開發力度，放大競爭優勢。“十一五”期間著重抓好以下幾個重點：
一是抓好現有礦井的擴能技改工程。依靠科技進步和技術改造，挖掘內部潛力，穩步提高現有礦井的生產能力。2007年—2010年，通過對東龐礦北風井、云駕嶺礦等技改，合計年新增生產能力430萬噸。同時，加快聯合重組步伐，完成山西項目的擴建，新增生產能力150萬噸。
二是抓好新礦井的勘探和建設。積極組織，加快已列入規劃的新井建設。邢礦集團公司的金牛塞北礦和邢北礦，可增加生產能力210萬噸；邯礦集團公司的北掌礦等，可增加生產能力360萬噸，以上新建礦井按計劃力爭在“十一五”期間建成投產，建成后合計年新增生產能力570萬噸。
三是繼續加強資源的擴張工作。在現有礦區的基礎上，進一步整合邯、邢等地區的其它煤炭資源，加快省外其它區域煤田的爭取力度，盡快拿到探礦權和采礦權，早勘探，早建井，早投產。同時，抓緊開工建設“桑-張”鐵路，以張家口大型煤電路一體化項目為突破口，為推動金能集團跨入煤炭企業第一集團軍行列奠定基礎。
通過礦井技改擴能、資源增量擴張，到2007年邢礦集團公司和邯礦集團公司的煤炭產量實現2000萬噸；到2010年，邢礦集團公司的煤炭產量確保實現1300萬噸，邯礦集團公司的煤炭產量確保實現1200萬噸。
三、建立起安全發展、職業健康的安全保障體系
和諧社會，安全為先。跨越發展必須安全發展，安全是企業和社會永恒的主題。抓好安全法制、安全責任、安全投入、安全科技、安全文化“五要素”的落實，保證安全生產，是實現“十一五”發展目標的基本保障。
一是牢固樹立起安全治本理念。搞好安全生產，必須堅持標本兼治、重點治本的安全生產思想。特別是各級領導干部，應從政治高度、大局高度、戰略高度來認識安全生產、安全發展的重大意義，以對國家、對企業、對職工高度負責的態度，認真貫徹落實安全發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，貫徹“管理、裝備、培訓”并重的安全管理思想，自覺把安全工作放在第一位來抓，做到警鐘長鳴，常抓不懈，緊抓不放，抓而有效，實現企業安全、和諧、持續健康發展。
二是建立健全安全防范機制。安全生產是一項系統工程，必須從制定安全生產規劃，建立完善安全生產控制體系；增加安全投入，整治重大安全隱患；推動安全科技進步，提高礦井防災抗災能力；加強安全教育培訓，提高職工安全素質；嚴格安全管理制度，加強安全監督檢查；健全事故應急救援體系，嚴肅事故責任查處等多方面入手，綜合防控，突出重點，嚴抓細管，關口前移，防患于未然，實現安全生產的長治久安。
三是建立安全投入長效機制，夯實安全生產基礎。建立安全生產風險機制，加大安全風險抵押金數額，獎罰對等。貫徹“科技興安”戰略，積極籌措安技措資金，用于礦井安全技術改造；支持和鼓勵加大安全投入，進行安全科研攻關和技術創新，提高安全裝備水平和質量標準化水平，建立起安全生產長效機制，打造本質型安全企業。
四是強化安全主體責任，嚴格安全責任追究。堅持把嚴明和落實安全生產責任制作為加強安全管理的關鍵。建立起鎖定責任、傳導責任的安全生產工作機制，以各子公司為安全生產管理中心，明確安全生產主體責任；以各子公司、各礦廠主要負責人為第一責任人，逐級落實安全生產的政治責任、經濟責任和工作責任，使安全生產責任層層分解、級級量化，落實到每一個領導者和管理者身上，涵蓋到生產經營中的各個方面和各個環節。嚴格執行安全生產“問責制”，黨政同責，同時考核，實行安全一票否決，形成強有力的安全生產與責任、與業績掛鉤的激勵約束機制，促進安全工作邁上新臺階。
四、建立多渠道、多元化投融資的資金保障體系
實現“十一五”規劃目標，金能集團需要大量的資金投入。因此必須轉變觀念，通過自我積累、發行債券、銀行貸款、產權多元化等多種方式，多渠道解決發展所需資金。
一是利用上市公司平臺融資。金牛股份公司股權分置改革已圓滿完成，股票實現了全流通。為此必須利用好上市公司這個融資平臺，為企業發展吸收資金。
二是利用好銀行借貸資金。由于邢礦集團公司資產優良，收益率高，企業信譽好，已連續多年被銀行系統評為“AAA”級企業，可以利用銀行對企業的授信額度獲得銀行借款，雖然資產負債率會上升，但在煤炭市場穩定的情況下，仍然可以保持較高的利潤率，企業財務風險仍在控制范圍內。此外，對新建項目還可以采取先注入一部分資本金，然后進行項目法人銀行貸款，解決建設資金不足問題。
三是發行企業債券進行融資。在發行企業債券方面，金牛股份公司已成功地發行了一次可轉債。今后，在國家政策的許可范圍內，選擇適當時機，繼續發行企業中長期債券，這樣不僅可以獲得穩定的資金來源，同時還可以降低財務費用支出。
四是積極實行投資結構多元化。在新項目的開發上，進一步加大對外合作力度，積極尋求戰略合作伙伴，在保證我方絕對控股或相對控股的前提下，積極吸收社會法人投資、民營資本等，實現投資合作，共同發展。
五、建立全面的人才和技術支撐保障體系
科技技術和高素質人才是企業發展的根本保證。因此，必須牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的觀念，通過構建引進、培養、選拔和激勵的人才隊伍建設體系，完善科技創新體系，增強自主創新能力，為企業健康快速發展提供動力和支撐。
一是建立起廣泛吸引和發現人才的引進機制。緊密結合企業改革發展的實際需要，拓寬視野，創造條件，把“引人”和“引智”結合起來，充分利用好內部和外部兩種人才資源，請進來、走出去，積極引進企業急需的技術和管理人才，引進先進技術和管理經驗，用待遇吸引人，用事業留住人。
二是建立起以企業需求為導向，分類分層的人才培養機制。緊緊圍繞企業發展戰略，制定人才培養計劃，設立人才培養基金，完善人才培養機制。堅持重點人才重點培養、優秀人才優先培養、年輕人才全面培養、緊缺人才加速培養，特別是抓緊培養企業緊缺的、能在生產經營和科研領域起到帶頭作用的拔尖人才，培養一批年輕化、素質高、懂生產、會經營的復合型人才，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質。
三是建立公開、平等、競爭、擇優的人才選拔機制。以重能力、重表現、重貢獻為標準，以才干和業績評價為重點，把組織考察推薦與引入市場機制、公開招聘結合起來，創新人才選拔方式，努力為各類人才搭建事業平臺和創業舞臺。對高級管理人員的選拔，主要看其政治責任意識、全局觀念、組織協調能力、決策能力、創新能力、經營業績等；對思想政治工作人員的選拔，主要看其政治理論水平、精神文明建設成果、宣傳發動能力和維護企業穩定能力等；對科技人員的選用，主要看其科研攻關能力、技術創新能力、成果轉化能力以及實際效果等；對一般技術工人的選用，主要看其是否具有高超的技能、解決崗位技術難題能力等，不拘一格，擇優任用，人盡其才，使他們都能夠在企業發展中發揮出應有作用。
四是建立起合理、有效的人才激勵機制。進一步完善業績考核辦法，發揮待遇在用人、留人方面的作用，加大對科技、管理及操作崗位上做出突出成績者的獎勵。同時，積極探索按資本、技術和管理要素分配的辦法，物質獎勵與精神鼓勵相結合，按崗位考核、憑績效付酬，多渠道、多途徑、多方式激勵員工，充分調動各類人才的積極性，做到一流人才、一流業績、一流報酬。建立技術進步獎勵基金，大力支持科技人員進行科技創新、技術革新。對通過技術攻關，解決生產、安全和非煤產業產品關鍵問題，做出重大貢獻的予以重獎，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、激發人才干大事業的人才激勵機制，增強企業活力。
六、建立以強勢企業文化和思想政治工作相結合的文化保障體系
先進的企業文化是企業持續發展的精神支柱和動力源泉，滲透于企業整個管理過程；思想政治工作側重于宣傳、教育和引導，服從服務于生產經營和經濟建設，二者既有聯系，又有區別。在工作中，應把二者有機結合起來，同部署、同檢查、同考核、同獎懲、同落實，形成促進企業發展的文化保障體系。
一是思想和輿論保障。體現以人為本思想，發動全員參與，廣泛宣傳企業文化建設的意義、目的、內容和措施。在企業文化建設上分三步實施，從2006—2008年，第一步，全面啟動，普及企業文化知識，開發企業文化形象識別系統，內強企業素質，外塑企業形象，營造濃厚的企業文化氛圍；第二步，以制度建設為重點，推進制度創新和責任目標（RAM）管理，落實到崗位及現場；第三步，進一步推進全方位的精細化管理，建立健全完善的精細化管理體系。經過三年實踐，形成適應企業實際，具有“金能”特色的企業文化體系。
二是組織保障。建立健全領導體制，組建與公司法人治理結構相適應的機構，明確黨、政共同負責，組成由黨委領導，以主管部室為骨干、各職能部門分工落實、齊抓聯動的工作體系。
三是機制保障。完善企業文化建設的長效機制，包括管理機制、培訓教育體系、績效考核辦法、激勵機制等，在這些機制的運行中，突出企業文化的融合功能，推進文化整合。因為金能集團組建后，各子公司地域不同，企業文化建設不平衡，職工的傳統觀念有別，特別需要用文化進行融合，形成共同的企業價值觀和核心理念，增強企業的凝聚力、向心力。
四是資金和物質保障。設立“企業文化建設專項經費”，列入企業財務預算，加大企業文化建設軟、硬件投入，為企業文化建設和思想政治工作提供必需的資金和物質保障。
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