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《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國審計法》的決定》（以下簡稱《修改決定》）已于日前發(fā)布，并將于今年6月1日起施行。《修改決定》根據(jù)我國不斷深化的經(jīng)濟體制改革的需要，對現(xiàn)行的《審計法》作了較大幅度的修改，這對完善我國的審計監(jiān)督體系，進一步發(fā)揮國家審計在維護國家財政經(jīng)濟秩序、保護國有資產(chǎn)安全、確保國家預(yù)算執(zhí)行效率效果等方面的重要作用，將產(chǎn)生深遠影響。
1. 國家審計范圍更寬、責(zé)任更重大
《修改決定》除對國家審計的范圍作了一般的補充完善外，最大的修改是增加了經(jīng)濟責(zé)任審計的法定要求。黨的十六大強調(diào)要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。而將經(jīng)濟責(zé)任審計納入國家審計的監(jiān)督范圍，正是建立這種制約和監(jiān)督機制的有效措施。因此，開展經(jīng)濟責(zé)任審計，不僅拓寬了國家審計的監(jiān)督空間，也使國家審計進一步成為對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力和受托責(zé)任進行制約和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制。這與美國2004年7月7日將審計總署（General Accounting Office， GAO）更名為政府受托責(zé)任署（Government Accountability Office，GAO）、加強政府受托責(zé)任審計的發(fā)展趨勢是一致的。但與此同時，我們也應(yīng)看到，國家審計的責(zé)任也愈來愈大，審計的難度也愈來愈高。這首先因為判斷機關(guān)、單位主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)常常不夠規(guī)范清晰；其次，審計取證范圍愈來愈廣，證據(jù)形式愈來愈復(fù)雜，審計報告總括性定性結(jié)論需要的證據(jù)支持愈來愈難；再者，對審計人員的素質(zhì)要求愈來愈高。經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性和高難度，要求我們必須對經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)理論和實務(wù)問題進行更深入的研究。
2. 國家審計取證權(quán)限更清晰
《修改決定》根據(jù)現(xiàn)代信息技術(shù)在財政、財務(wù)管理中應(yīng)用的廣泛性和普及性，以及審計取證責(zé)任的嚴(yán)肅性，明確規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供所有與審計事項相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、計算機技術(shù)文檔和其他相關(guān)資料，以供審計檢查。現(xiàn)代審計要求，被審計單位必須向?qū)徲嬋藛T公開所有的文件、信息和資料，以便審計人員作出最全面和客觀的判斷。但在以往，常常會碰到被審計單位以行政機密或商業(yè)秘密為借口限制審計人員檢查一部分重要電子數(shù)據(jù)和文檔的情況。《修改決定》的及時修改，使得審計取證的權(quán)限更清晰，也更有利于審計機關(guān)履行自己的職責(zé)。
3. 審計責(zé)任和被審計單位的會計責(zé)任區(qū)分更明確
審計責(zé)任和會計責(zé)任是兩類不同的責(zé)任，審計機關(guān)承擔(dān)審計責(zé)任，被審計單位承擔(dān)會計責(zé)任，這是最基本的職責(zé)劃分。但在以往，常常容易被人混淆，誤將被審計單位的會計責(zé)任視作審計責(zé)任。這次《修改決定》對此作了明確闡述，被審計單位負責(zé)人對本單位提供的財務(wù)會計資料的真實性和完整性負責(zé)，這就有效地區(qū)分了審計機關(guān)與被審計單位之間的會計責(zé)任和審計責(zé)任。即加強管理、建立健全內(nèi)部控制制度、確保財務(wù)會計資料的真實性和完整性是被審計單位的責(zé)任；審計機關(guān)的責(zé)任是對財務(wù)會計資料的真實性和完整性和經(jīng)濟責(zé)任的履行情況發(fā)表審計意見。審計責(zé)任和會計責(zé)任的進一步明確不僅可提高審計效率，也可使審計發(fā)揮更重要的作用。（作者：上海國家會計學(xué)院 謝榮）
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