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2月28日，十屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改審計(jì)法的決定，于今年6月1日起施行。為了更好地深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂后審計(jì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，審計(jì)署于3月23日邀請(qǐng)有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者進(jìn)行了座談。現(xiàn)將座談會(huì)的主要內(nèi)容綜述如下。
修改審計(jì)法對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大
全國人大常委會(huì)法工委副主任安健：審計(jì)監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督十分重要的組成部分。審計(jì)法自1995年實(shí)施以來，對(duì)健全我國監(jiān)督制度，依法開展審計(jì)監(jiān)督工作，發(fā)揮了重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，審計(jì)工作面臨著新的任務(wù)和更高的要求，審計(jì)法的有些規(guī)定已不能完全適應(yīng)新形勢、新情況的需要，有必要加以修改。修改完善后的審計(jì)法，必將對(duì)進(jìn)一步依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高國有資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮重要的作用。作為法定被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)做好審計(jì)監(jiān)督工作。我們相信在各方面的共同努力下，修改后的審計(jì)法一定能夠得到很好的貫徹執(zhí)行。國務(wù)院法制辦副主任宋大涵:新的審計(jì)法使我國的審計(jì)監(jiān)督制度能夠與我國逐步建立和完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，能夠與審計(jì)工作的發(fā)展相適應(yīng)。新的審計(jì)法是一部與時(shí)俱進(jìn)的法律。這次修改審計(jì)法以規(guī)范審計(jì)執(zhí)法、促進(jìn)依法審計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，著力建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的審計(jì)監(jiān)督制度，貫徹了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的精神。這主要體現(xiàn)在，新的審計(jì)法注重與其他的法律相銜接；新的審計(jì)法為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的范圍，將使用財(cái)政資金的事業(yè)組織，國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的金融機(jī)構(gòu)，以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)監(jiān)督范圍。此外，新的審計(jì)法還明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位；對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為進(jìn)行了一定的規(guī)范和制約。新的審計(jì)法還貫徹了民本的精神，對(duì)被審計(jì)單位的合法權(quán)利提出了保障措施。
進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革
全國人大常委會(huì)預(yù)工委副主任馮淑萍：全國人大常委會(huì)預(yù)決算審計(jì)職能的發(fā)揮要依賴于審計(jì)署的工作。許多人大代表和全國人大常委會(huì)委員對(duì)于審計(jì)署的工作給予了很高的期望，也對(duì)審計(jì)署取得的成果給予了高度的評(píng)價(jià)。由于國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提供的審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容包括了對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)務(wù)收支的兩個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)人大代表和常委會(huì)委員關(guān)心的預(yù)決算問題反映得比較少，以致于影響預(yù)算情況的審查。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其審計(jì)結(jié)果向各級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，以作為各級(jí)人大審查批準(zhǔn)預(yù)決算和下一年度預(yù)算的依據(jù)和參考。修改審計(jì)法時(shí)我們提出了建議，將預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)作為向人大常委會(huì)報(bào)告的重點(diǎn)，而且已經(jīng)被采納。這將促進(jìn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部部長助理張少春：財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題，對(duì)財(cái)政部門來說，審計(jì)監(jiān)督既是監(jiān)督和制約，更是推動(dòng)和支持。從財(cái)政方面看，審計(jì)法的修訂也為建設(shè)法治財(cái)政，依法理財(cái)提供了法律保障，必將進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政的建設(shè)。審計(jì)法實(shí)施以來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)法，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，高度重視并積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作。審計(jì)情況表明，審計(jì)監(jiān)督對(duì)促進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門健全財(cái)政管理，推動(dòng)財(cái)政改革和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合審計(jì)意見和建議，從完善改革財(cái)政制度，健全預(yù)算管理體制，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度等方面提出并實(shí)施了許多建設(shè)性的改革措施。由此可見，審計(jì)監(jiān)督已成為深化財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理重要的推動(dòng)力量。社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇：這次審計(jì)法修訂凸顯了加強(qiáng)對(duì)政府收支管理的審計(jì)，政府收支的規(guī)范化運(yùn)作成為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到公共財(cái)政的時(shí)代。目前的財(cái)政收支不同于以往來源于國有制經(jīng)濟(jì)，投入到國有制經(jīng)濟(jì)的模式，而是來源已經(jīng)多元化，國有制企業(yè)、其他所有制企業(yè)，甚至包括個(gè)人都在納稅，財(cái)政投向也不僅僅是國有經(jīng)濟(jì)體。這樣，財(cái)政的收支已經(jīng)牽涉全體社會(huì)成員的切身利益。加強(qiáng)對(duì)政府收支審計(jì)實(shí)際上是代表納稅人管好政府的收支，管好政府的錢袋子。加強(qiáng)對(duì)政府收支的審計(jì)，必須以政府預(yù)決算的審計(jì)作為主要內(nèi)容。了解我國各級(jí)政府公共管理的實(shí)質(zhì)，只要抓住政府的預(yù)算和決算就夠了。政府的預(yù)算、決算不僅僅是人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的，也是審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢牢抓住的審計(jì)重點(diǎn)。特別在當(dāng)前的形勢下，游離于監(jiān)督之外的財(cái)政資金絕對(duì)額有所增加，使得對(duì)于政府預(yù)決算的監(jiān)督顯得有所弱化，通過強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)來帶動(dòng)整個(gè)預(yù)算監(jiān)督的完善，意義非常重大。
審計(jì)執(zhí)法手段得到加強(qiáng)
證監(jiān)會(huì)常務(wù)副主席范福春：這幾年來，審計(jì)署的工作在國務(wù)院強(qiáng)有力的支持下，取得了很顯著的成績，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。新的審計(jì)法賦予了審計(jì)署新的審計(jì)調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，必將極大地促進(jìn)審計(jì)署各項(xiàng)工作的開展。我們看到了這次修訂后的審計(jì)法在原審計(jì)法的基礎(chǔ)上增加了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)資料和資產(chǎn)給予暫時(shí)封存，以及申請(qǐng)人民法院凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)中有關(guān)存款的權(quán)力，這些規(guī)定在實(shí)際工作中是非常必要的。中國政法大學(xué)副校長馬懷德：審計(jì)法的修訂對(duì)于加強(qiáng)我國的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展都具有重要意義。與此同時(shí)，審計(jì)法的修訂，對(duì)于推進(jìn)依法行政，具有非常重大的意義。當(dāng)然，審計(jì)法也賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)新的職權(quán)，比如查處銀行賬號(hào)，封存資料和資產(chǎn)，這些必定會(huì)強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段，進(jìn)一步保障了獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)。
將審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來
中國審計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長翟熙貴：應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系。修訂后的審計(jì)法第四條，關(guān)于國務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容，增加了三個(gè)方面的要求：一是審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況；二是人大常委會(huì)必要時(shí)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決定；三是政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)報(bào)告指出的問題的糾正情況及處理結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告。這三個(gè)方面新的規(guī)定，是在已有規(guī)定基礎(chǔ)上的深化和發(fā)展，有利于使人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，有利于人大對(duì)政府工作，包括對(duì)政府審計(jì)工作的監(jiān)督，有利于促進(jìn)提高審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)際效果。各地審計(jì)機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施審計(jì)法的上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，自覺把人大關(guān)注的重點(diǎn)和政府的要求有機(jī)統(tǒng)一起來，作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作報(bào)告的質(zhì)量，加大監(jiān)督整改的力度，努力提高審計(jì)工作的實(shí)效。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏:新修訂的審計(jì)法有利于將審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，并在一定程度上增強(qiáng)了審計(jì)的權(quán)威性，使審計(jì)查處的違法違規(guī)問題能夠得到認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅處理，也突出了人大的監(jiān)督職能。從審計(jì)問責(zé)延伸到政治問責(zé)，通過加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督來強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，可以促進(jìn)政府部門依法行使權(quán)力。這次修訂審計(jì)法，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，完善了審計(jì)工作報(bào)告制度，要求政府將審計(jì)工作報(bào)告指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，這些規(guī)定加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，強(qiáng)化了其責(zé)任，有利于其認(rèn)真履行職責(zé)。
為內(nèi)部審計(jì)立法奠定了基礎(chǔ)
中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長王道成：修訂后的審計(jì)法為完善內(nèi)部審計(jì)立法奠定了法律基礎(chǔ)。修訂后的審計(jì)法再次明確要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為部門單位和企事業(yè)組織實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段，是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)工作的理念、目標(biāo)、方式和手段正朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。今后五年，中國內(nèi)審協(xié)會(huì)在審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)下，將致力于推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)從傳統(tǒng)的查錯(cuò)防弊向管理效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)督關(guān)注結(jié)果向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。總的來說，這次審計(jì)法的修訂，是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)劑”，它將指引我們踏上實(shí)現(xiàn)審計(jì)現(xiàn)代化的征途。我們各級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)和廣大內(nèi)審工作人員要以貫徹審計(jì)法為動(dòng)力，努力推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)開創(chuàng)歷史新紀(jì)元。中國網(wǎng)通總經(jīng)理張春江：審計(jì)法頒布11年來，審計(jì)工作取得了令人矚目的成績，審計(jì)事業(yè)得到了長足的發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)于企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約建設(shè)資金，提高經(jīng)濟(jì)效益極為重要。內(nèi)部審計(jì)工作者應(yīng)以審計(jì)法的修訂和頒布實(shí)行為契機(jī)，積極組織廣大審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)法的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)法修訂和頒布實(shí)行的重要意義。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善內(nèi)部審計(jì)工作，進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)，使審計(jì)工作為國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
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