李榮融在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理暨產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)工作會上的講話

　　（二○○六年二月二十二日）

　　同志們：

　　在前不久召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，黃菊同志代表黨中央、國務院專門發(fā)來一封賀信，對我們國務院國資委和各地國資委的工作給予了充分肯定。概括一句話

，就是黨中央、國務院對國務院國資委以及各地國資委的工作是滿意的。在這里我要特別感謝我們各位從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志，因為這項工作確實是不簡單，也就是說在國資委成立不久，就能將產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)交易工作比較快的納入了正規(guī)的渠道，實現(xiàn)了規(guī)范化的管理、規(guī)范化的交易，這很不容易。這一成績確實是我們花了很大的精力，也做了很大的努力才取得的，所以我代表國務院國資委、國資委黨委，對大家取得的成績表示祝賀，同時也對大家辛勤的勞動表示衷心地感謝！

　　這次會議是全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議召開以后的一次重要會議，主要任務就是要深入貫徹黨的十六屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議的精神，進一步落實全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議的要求，總結(jié)交流產(chǎn)權(quán)管理工作經(jīng)驗，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，促進產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展。下面我講三點意見：

　　一、產(chǎn)權(quán)基礎管理工作不斷加強，股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進

　　2005年，各級國資委按照黨中央、國務院和各級黨委、政府的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，扎實工作，推動了國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的進一步深化。市級國資監(jiān)管機構(gòu)已基本組建，據(jù)全國國資工作會議前統(tǒng)計，全國接近70%的省份已經(jīng)組建地市級國資委，個別省份相對滯后一點，估計今年上半年可以完成。國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系初步建立，一系列政策法規(guī)陸續(xù)出臺，國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系日趨完善，隨著國有資產(chǎn)出資人逐步到位，國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核體系初步形式，國有經(jīng)濟布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國有企業(yè)改革進一步深化，國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進一步規(guī)范，這一切為加強產(chǎn)權(quán)管理工作奠定了良好的基礎。

　　（一）產(chǎn)權(quán)管理基礎工作不斷深入和加強。

　　2005年，各級國資委認真履行出資人職責，不斷加強產(chǎn)權(quán)管理制度建設，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛，有效發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)管理在國有資產(chǎn)監(jiān)管中的基礎性作用，促進了國有企業(yè)改革在規(guī)范中不斷推進。

　　產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。產(chǎn)權(quán)管理制度建設是國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設的重要內(nèi)容，也是各級國資委依法履行出資人職責，加強產(chǎn)權(quán)管理的政策依據(jù)。在產(chǎn)權(quán)管理制度方面，我們陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》以及股權(quán)分置改革、主輔分離輔業(yè)改制等配套文件，加上之前已經(jīng)頒布的3號令、產(chǎn)權(quán)登記辦法和辦理規(guī)則等等，逐步構(gòu)成了國有產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)權(quán)管理制度體系框架。各地國資委根據(jù)本地的實際，也制定出臺了一系列產(chǎn)權(quán)管理的地方性制度法規(guī)和操作細則，產(chǎn)權(quán)管理制度建設取得了初步成效。

　　對這一點社會各界給予了高度評價，因為企業(yè)國有資產(chǎn)涉及面很寬，要全部涵蓋不容易，而且從各方面、各個角度看都會有不同的說法。這些制度和辦法出臺以后在各個方面包括理論界總體反響不錯，我也就放心了。應該說我們的立足點是對的，首先把法規(guī)建設好，這樣我們的行為就可以規(guī)范，就不會有大的漏洞，即使有一些問題，也是在完善中能夠解決的。

　　產(chǎn)權(quán)登記工作有序開展。作為加強產(chǎn)權(quán)管理的重要手段之一，做好產(chǎn)權(quán)登記對于摸清國有資本的布局和結(jié)構(gòu)，明確國有資產(chǎn)的權(quán)利邊界，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分重要。在進一步改革完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度的基礎上，我們重點組織開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。一是做好產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務培訓。按照產(chǎn)權(quán)登記管理工作要求，各級國資委分別對所出資企業(yè)和有關(guān)部門組織進行了業(yè)務培訓，按照統(tǒng)一的操作規(guī)則和工作要求進行產(chǎn)權(quán)登記。二是做好產(chǎn)權(quán)登記的各項準備工作。我們統(tǒng)一印制了產(chǎn)權(quán)登記證，組織開發(fā)了產(chǎn)權(quán)登記軟件，免費發(fā)放給各地國資委、中央企業(yè)和部門，并為地方國資委配備了必要的產(chǎn)權(quán)登記硬件設備。三是在全國范圍內(nèi)組織了對非金融類企業(yè)換發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證工作。據(jù)了解，目前大部分地方基本完成了換證工作，通過這次全國范圍的換發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表證工作，我們初步摸清了國有資本的分布狀況，為國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了依據(jù)，同時也進一步明確了國資委的出資人地位。從整體上來說，這是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎性工作。國務院國資委成立后，并沒有立即展開布局調(diào)整工作，主要原因是還不具備條件。首先是家底不清、沒有規(guī)劃，更重要的是我們企業(yè)出資人的職責還沒有真正落實。所以我們一開始就是抓基礎工作，這些基礎工作完成以后國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了好的基礎，結(jié)合我們國家頒布的“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容，我們調(diào)整的方向就比較明確，所以你們的工作為全局性工作、為下一步的調(diào)整打下了堅實的基礎。

　　資產(chǎn)評估管理及監(jiān)督檢查制度初步建立。資產(chǎn)評估是維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益的重要手段，也是防止國有資產(chǎn)流失的重要制度屏障，我委發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》后，在做好日常核準、備案審核工作的同時，把工作的重心調(diào)整到資產(chǎn)評估監(jiān)督檢查制度的落實上，先后組織對多家中央企業(yè)資產(chǎn)評估備案情況進行監(jiān)督檢查。通過完善資產(chǎn)評估管理及監(jiān)督檢查制度體系，來進一步促進企業(yè)規(guī)范資產(chǎn)評估行為，提高企業(yè)資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒纲|(zhì)量，各地國資委也結(jié)合實際，加強了對資產(chǎn)評估的管理，不少地方建立了檢查制度，組織了對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)督檢查，對規(guī)范資產(chǎn)評估工作，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益起到了很好的作用，有的地方還開發(fā)應用了評估管理信息系統(tǒng)，建立了評估機構(gòu)的誠信檔案。我們下一步還要準備全國聯(lián)網(wǎng)，至少要在我們國資委系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。我們是各級政府授權(quán)的資產(chǎn)管理部門，必須對各級政府對人民負責，今后只要發(fā)現(xiàn)各地被列為黑名單的機構(gòu)，就要讓它在全國的國有資產(chǎn)評估項目中沒法執(zhí)業(yè)。我們必須要把這套系統(tǒng)建好，形成權(quán)威，以此推動資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)的誠信執(zhí)業(yè)、健康成長。

　　2005年，國有及國有控股大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制以及分離辦社會等工作的任務十分繁重，涉及到的資產(chǎn)處置審核、企業(yè)重組改制以及“債轉(zhuǎn)股”項目中的資產(chǎn)審核項目較多，再加上辦理部分軍工企業(yè)破產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)地方的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作等，都需要辦理大量的具體審核手續(xù)。各級國資委在這些工作中，既嚴格審核把關(guān)，又積極協(xié)調(diào)解決存在的問題，做了大量繁雜而富有成效的工作，特別是在一些多年存在的產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作中，相關(guān)地方國資委積極協(xié)調(diào)，主動配合，使多年懸而未決的產(chǎn)權(quán)糾紛案件得到圓滿解決。

　　（二）股權(quán)分置改革工作穩(wěn)步推進。

　　股權(quán)分置改革是國資委的一項重點工作，2005年各級國資委按照國務院的統(tǒng)一部署，根據(jù)“積極、穩(wěn)妥、有序”的原則，統(tǒng)一思想，提高認識，抓緊開展了相關(guān)制度研究、重大問題的調(diào)研以及組織落實工作，確保了股權(quán)分置改革穩(wěn)步推進。一是統(tǒng)一思想，提高認識。通過召開專題工作會議和新聞發(fā)布會，動員部署國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作，宣傳國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在股權(quán)分置改革中的基本原則，工作措施，提高了各方面對深入推進股權(quán)分置改革的重要意義的認識，起到了良好的社會效應。二是工作程序和審核工作的職責進一步明確。我委出臺了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革中國有股股權(quán)管理有關(guān)問題的通知》，對國有控股上市公司的股權(quán)分置改革工作提出了明確的要求。明確了改革中涉及國有股權(quán)工作的程序，以及地方國有控股上市公司股權(quán)分置改革方案的審核工作職責。三是積極做好改革方案的研究論證。各級國資委按照有關(guān)規(guī)定積極認真地組織國有股股東，對改革方案進行研究論證，并加強溝通與協(xié)調(diào)，盡快推出改革方案，同時我們還加強與地方國資委的溝通、協(xié)調(diào)力度，及時幫助解決地方國有控股上市公司股權(quán)分置改革中存在的問題。我們還會同有關(guān)部門分赴相關(guān)地區(qū)進行調(diào)研，就股權(quán)分置改革中的國有股股權(quán)管理的重點、難點問題與地方人民政府、相關(guān)監(jiān)管部門、重點企業(yè)進行了溝通和協(xié)調(diào)。總的看，股權(quán)分置改革進展順利。據(jù)統(tǒng)計，到2006年2月13日，滬深兩市共啟動或完成了501家公司的股權(quán)改制工作，其中：國有控股上市公司共338家，地方國有控股和中央企業(yè)控股的上市公司分別為273家和65家。

　　（三）國有資本經(jīng)營預算制度研究取得積極進展。

　　建立國有資本經(jīng)營預算制度，是國民經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，也是各級國資委有效履行出資人職責的必要手段，更是促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。按照黨的十六屆三中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議“加快建立國有資本經(jīng)營預算”的要求，去年國務院國資委重點組織了國有資本經(jīng)營預算制度研究以及與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作。組織了國有資本經(jīng)營預算主要內(nèi)容的整體框架、管理方式與管理方法等專題研究，各地在這方面已經(jīng)進行了前瞻性的研究與探索，有幾個地方已經(jīng)出臺了相關(guān)辦法，并進入了實際操作階段，初步建立了國有資本經(jīng)營預算制度。我們希望走的比較快的幾個省、市，繼續(xù)大力探索相關(guān)后續(xù)工作。研究國有資本經(jīng)營預算，兩個方面的工作要同時做，一是預算的收繳怎么做，二是支出使用如何規(guī)范。光管收，使用沒有規(guī)范，那非出毛病不可，要出還是出大毛病。所以我們要像抓產(chǎn)權(quán)管理其它基礎工作一樣，從一開始就要把預算及其收支納入正確的軌道。

　　我們要求今年各地國資委要結(jié)合本地的實際，加快推進相關(guān)的工作，我們國務院國資委將及時總結(jié)地方好的經(jīng)驗和做法，加大工作力度，在具備條件的時候，組織試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算。

　　二、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見成效，產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范中發(fā)展

　　隨著新的國有資產(chǎn)管理體制的建立，各級國資委在加快推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時，不斷加大規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，在加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進展。

　　（一）統(tǒng)一監(jiān)管制度，抓好貫徹落實。

　　3號令及配套文件的出臺，標志著在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管方面已經(jīng)初步形成了以“進場交易”制度為核心的統(tǒng)一制度。各級國資委通過抓好貫徹落實，使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為得到了有效規(guī)范，市場配置資源的基礎性作用正逐步發(fā)揮。

　　統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度初步形成。3號令及其配套文件陸續(xù)發(fā)布以后，各地通過政府令，政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)部門聯(lián)發(fā)等多種方式，明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對操作規(guī)則和政策要求進行了規(guī)范銜接與修訂完善，逐步形成了全國統(tǒng)一的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度。

　　對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇確定工作基本完成。各地國資委按照“打破區(qū)域限制、立足規(guī)范運作、促進資源共享、利于長遠發(fā)展”的原則和統(tǒng)一的工作要求，結(jié)合本地區(qū)實際，采取多種方式完成了本地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇確定工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年底，各地國資委選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為64個。

　　廣泛開展了宣傳培訓工作。在國務院國資委組織“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理知識競賽”和“國有企業(yè)改制與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓高峰論壇”等全國性大型宣傳研討活動的基礎上，我們各級國資委、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過組織參加知識競賽，召開專題研討會，舉辦研究論壇及專題業(yè)務培訓班等多種形式，開展了一系列的宣傳培訓活動，普及了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易管理制度及政策知識，有效發(fā)揮了社會監(jiān)督作用；研究了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易中的重點、難點問題，提出了解決問題的辦法和措施；培訓了一大批企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)交易操作的專業(yè)人員，促進了產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展。

　　進場交易制度得到了較好落實。各級國資委在制度約束、監(jiān)督指導、把好關(guān)口和完善服務等方面采取了多種措施。國務院國資委會同有關(guān)部門也組織了以落實進場交易制度為主要內(nèi)容的大型督查行動，各級國資委通過多種形式對進場交易的情況進行了督查。許多地方還采取紀檢監(jiān)察部門派專人駐場把關(guān)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在變更登記環(huán)節(jié)進行審核把關(guān)等措施，做好進場交易制度的落實工作，進場交易的效果也逐步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年，京津滬三家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)3622宗，成交金額1080億元 ，與資產(chǎn)評估值相比增加64.7億元，平均增值6.4%。其中，競價交易項目增值率達到24.8%，約有四分之一的競價交易項目增值率超過40%。

　　（二）采取多種措施，完善監(jiān)管機制。

　　近兩年，國務院國資委會同有關(guān)部門對部分地方、相關(guān)企業(yè)進行了聯(lián)合專項檢查，組織了對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的綜合評審，從中央到地方，國資監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門以及政府相關(guān)部門齊抓共管的監(jiān)管機制逐步形成。

　　一是監(jiān)督檢查制度逐步完善。國務院國資委與有關(guān)部委聯(lián)合組織實施了檢查工作，各級國資委積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，逐步形成了多部門共同參與，全方位、多層次、多形式的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作制度，促進了監(jiān)管工作的逐步到位和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范操作。2005年，國務院國資委對京津滬三家試點機構(gòu)建立了年度評審制度和季度重大事項協(xié)調(diào)制度；有的地方國資委設立了專職監(jiān)管機構(gòu)，專司產(chǎn)權(quán)交易市場日常監(jiān)管；多數(shù)地方政府授權(quán)國資委負責日常業(yè)務監(jiān)管；許多地方國資委會同有關(guān)部門對所選擇的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建立了月度抽查評審和市場爭端協(xié)調(diào)解決機制，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易日常監(jiān)管機制逐步完善。與此同時，各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也不斷完善交易操作規(guī)則和信息系統(tǒng)，加強對交易過程的規(guī)范與監(jiān)測。

　　應該說，京津滬三家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)帶了個好頭。我對他們說一開始一定要有信譽，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的信用非常關(guān)鍵，要努力在規(guī)范、透明、公平上下工夫，他們也確實是花了很大的精力，而且不斷的自我完善，不斷發(fā)現(xiàn)自己的問題，相互之間經(jīng)常交流，這對我們產(chǎn)權(quán)交易市場在社會中的公正地位和形象做出了貢獻。我認為各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也較好地遵循了這些要求，所以總體上對我們產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不公正、營私舞弊這類的反映不多。因為我們的交易過程全部是透明公開的，只要堅持這種公開的陽光交易，我們做的事就能經(jīng)得起社會檢查，經(jīng)得起歷史檢驗。所以我們各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)一定要注重規(guī)范、誠信，要在不斷自我完善上下工夫，創(chuàng)造和共同保持良好的社會形象。

　　二是社會監(jiān)督作用日益加強。各級國資委在加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，實施有效監(jiān)督的同時，結(jié)合貫徹落實中央紀委《實施綱要》和國務院《信訪條例》精神，抓源頭、治腐敗，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，爭取社會各界的積極參與和支持，形成全社會監(jiān)督的氛圍，逐步構(gòu)成了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的社會監(jiān)督體系。

　　三是行業(yè)自律作用逐步發(fā)揮。近年來，各地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自發(fā)成立了一些區(qū)域性合作組織，在促進規(guī)則統(tǒng)一，研究風險防范，實現(xiàn)信息共享，加強機構(gòu)合作等方面做了大量工作，對產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。今年，我委將按照市場化的原則，推進成立中國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律組織促進產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展。我衷心地希望這個協(xié)會能成為各類協(xié)會組織的樣板，也希望各地給予支持。中介組織一定要起到中介的作用，因為以往有很多中介組織被人比喻為二政府，還帶有強烈的行政色彩。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，不是計劃經(jīng)濟，我們這個協(xié)會的前期工作花了比較長的時間，我的觀點是要么不建，要建就要建好，建成真正的自律組織。所以，這個協(xié)會的領(lǐng)導職務政府官員不擔任，由你們行業(yè)協(xié)會自己來選。我也相信你們能把它辦好，我們要做的恰恰是幫助它，你們認為哪些需要幫助的，甚至需要協(xié)調(diào)的我們都會積極地來做好。

　　（三）不斷探索創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范中發(fā)展。

　　加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，是一個不斷探索、不斷規(guī)范、不斷完善的過程。近年來，許多地方在加強機構(gòu)業(yè)務合作、提高服務水平、完善競價機制等方面進行了積極探索和創(chuàng)新。

　　機構(gòu)業(yè)務合作不斷深入。目前，多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)在區(qū)域性組織中實現(xiàn)了信息資源共享，有些機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了信息同步發(fā)布；一些產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在取得當?shù)貒�資委同意的基礎上，相互間建立了業(yè)務合作關(guān)系，通過統(tǒng)一的操作規(guī)則，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同組織產(chǎn)權(quán)交易活動，既便利了相關(guān)主體的參與，也降低了交易成本，提高了工作效率；一些新成立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取走出去、引進來等方式，加強學習交流，取得了較快的發(fā)展。

　　服務創(chuàng)新收到明顯成效。為進一步提高進場交易成效，促進產(chǎn)權(quán)交易市場在規(guī)范中發(fā)展，許多地方的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在完善產(chǎn)權(quán)交易跟蹤服務模式、注重化解產(chǎn)權(quán)交易中的糾紛和矛盾以及提升企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易整體價值等方面進行了積極有效的探索實踐，也取得了較好的成效。有些產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)成為當?shù)卣�府推進國有企業(yè)改革與發(fā)展、促進社會和諧的一個重要服務平臺。

　　風險防范意識逐步增強。隨著產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則的不斷完善，許多產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已經(jīng)采取多種措施，從進一步完善監(jiān)管機制、加強制度建設、抓好基礎管理等多方面入手防范產(chǎn)權(quán)交易中的風險。同時，產(chǎn)權(quán)交易所涉及到的相關(guān)政府部門、企業(yè)（單位）、社會中介機構(gòu)以及意向受讓方等各個方面的規(guī)范操作意識和風險防范意識也有了較大提高。

　　三、注重規(guī)范、勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)國資監(jiān)管工作新局面

　　今年是“十一五”的開局起步之年，今年國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握定位、依法履行職責，堅持改革方向、創(chuàng)新體制機制，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用。有關(guān)工作已經(jīng)做出了部署和安排，這里我想再強調(diào)幾個在工作中應當高度重視的問題。

　　（一）加強學習交流，主動協(xié)調(diào)配合，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理水平。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性，極具挑戰(zhàn)性。產(chǎn)權(quán)管理更是一項專業(yè)性和綜合性、政策性都很強的工作，既要熟悉國家的宏觀政策、法律法規(guī)等綜合性知識，也要掌握所涉及的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理等專業(yè)知識，還要學習企業(yè)管理、財務審計等基礎知識。近年來，各地國資委之間、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)之間學習交流的風氣很濃，這對互相促進、共同提高非常重要。產(chǎn)權(quán)局以會帶訓的工作會議為大家提供了一個較為充分的互相學習交流的機會，大家要好好珍惜。在學習過程中要注意避免盲目性，避免照搬照抄。學習、交流之后要結(jié)合自身實際搞好消化吸收，要形成自己的思路，培養(yǎng)出自己的創(chuàng)新能力。

　　產(chǎn)權(quán)管理作為國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重要基礎工作，對外涉及許多政府部門、機構(gòu)，對內(nèi)涉及多個職能單位，主動協(xié)調(diào)配合是我們開展工作的一個基本要求。去年底，六部委印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查工作的通知》，各級國資委要積極主動做好部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，推進建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督檢查制度；要加快建立國有資本經(jīng)營預算制度，在相關(guān)部門之間、與相關(guān)企業(yè)做好協(xié)調(diào)也是一項十分重要的基礎工作；做好股權(quán)分置改革，各個部門、機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合更是必不可少。特別是在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，所涉及的改制方案、重組方案出來后，產(chǎn)權(quán)管理工作如何及時跟進，如何發(fā)揮規(guī)范和促進的雙重作用，在嚴格把關(guān)的基礎上，加快推進整體工作的落實是需要我們共同思考的問題。

　　（二）落實工作責任，加強指導和監(jiān)督，促進各項工作有序開展。

　　落實工作責任，既體現(xiàn)在各級國資委依法履行出資人的機構(gòu)職責，更體現(xiàn)在履行出資人職責過程中的各個崗位責任。目前，出資人機構(gòu)已經(jīng)基本到位，國有資產(chǎn)保值增值的責任主體已經(jīng)明確。這就要求我們認真履行監(jiān)管職責，全面落實崗位責任，恪盡職守，廉潔自律，依法辦事，公開透明。產(chǎn)權(quán)管理部門的同志要從制度約束、教育預防以及強化監(jiān)督幾個方面入手，不斷加強黨風廉政建設。要正確認識手中的權(quán)力，所承擔的職責，所面對的誘惑，通過我們共同的努力，維護樹立國資委履行出資人職責的良好形象。這對我們具體從事這項工作的同志來說很重要。我要求國務院國資委的審批全部要公開透明，國務院國資委的工作除了極個別不能上網(wǎng)以外，其他都應該公開上網(wǎng)。有的人審批權(quán)把的牢牢的，碰都不能碰，問都不能問，人出差了這個權(quán)就鎖起來了，等回來才能處理，這就容易出問題。如果你是依法辦事，廉潔自律的，你有什么事不能問，有什么不能透明的？可以這樣說，不透明就會出問題。所以從我們工作一開始，就一定要堅持公開透明，一切依法辦事。這是對自己的約束，也是防止腐敗的最好措施。

　　這次會議是我們產(chǎn)權(quán)管理工作的一個轉(zhuǎn)折點，以前是打好基礎、建立基本規(guī)范和框架。但是產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范不是目的，規(guī)范只是手段，最重要的是要促進有序流轉(zhuǎn)，提高資源配置效率。市場資源配置還應該放在世界范圍來做，范圍越大，配置效率越高。我們要做的工作還很多，我們既要逐步完善已出臺的法律法規(guī)，繼續(xù)做好規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理的各項基礎工作，又要不斷創(chuàng)新。從這次會議以后，產(chǎn)權(quán)管理的工作著力點要放在促進有序流轉(zhuǎn)上，促進資源的有效配置上。所以我們以后的工作更難、挑戰(zhàn)更大。企業(yè)資源配置水平的高低一比就能比出來。我們最容易考核的就是回報率，你配置有多大回報率，人家配置有多大回報率，我們對自己要有高標準和高要求，不能只滿足于低水平的交易。當然我們做到了不流失，暗箱操作變成了陽光操作，這是很大的成績。但是考核我們產(chǎn)權(quán)交易市場，很重要的就是你要能不斷提高資源配置效率和配置水平。為此，要特別強調(diào)兩條，一個是要努力學習，一個是要廉潔自律。

　　加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督，是《監(jiān)管條例》賦予各級國資委的職責。全國的國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展工作是一個整體，要形成全國上下一盤棋，不但需要統(tǒng)一的法律法規(guī)和方針政策，更需要各級國資委加強溝通與配合。通過加強指導和監(jiān)督工作，不但要使各級國資委制定的規(guī)章、政策保持一致，還要在具體操作與審核把關(guān)上保持高度一致。為什么要講高度的一致，一般的一致不行，你要促進它有序的流轉(zhuǎn)，高效的配置，必須統(tǒng)一。不統(tǒng)一效率高不了，也配置不好。所以這點我們各地的國資委，要共同來遵守有關(guān)制度和規(guī)定。可以提意見，也可以提出完善的要求，但不能另搞一套。在這方面我們越是統(tǒng)一，對各地就越是有益。所以你們的工作也是要促進高效的流轉(zhuǎn)，高效的配置。在產(chǎn)權(quán)管理工作中，對統(tǒng)一制度、統(tǒng)一辦法，甚至統(tǒng)一時間的要求，各級國資委要給予特別重視。否則，無論是上下政策銜接不一致，還是對政策的理解和把握不一致，都可能會給全國工作造成不良影響，比如你自行規(guī)定一些可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的政策，就有可能對全國落實進場交易制度產(chǎn)生大的影響。當然，由于各地實際情況會有較大差別，也可能會出現(xiàn)各種新矛盾、新問題，也就需要我們加強工作溝通，在指導和監(jiān)督過程中解決問題，促進各項工作有序開展。

　　（三）立足規(guī)范操作，積極探索創(chuàng)新，開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。

　　產(chǎn)權(quán)管理工作職能基本上是從

　　二是研究股權(quán)分置改革后的國有股權(quán)監(jiān)管問題。目前，按照國務院的統(tǒng)一部署，股權(quán)分置改革已經(jīng)取得了積極進展。股權(quán)分置改革完成后，如何建立上市公司國有股監(jiān)控體系，有效監(jiān)管上市公司國有股？如何規(guī)范國有股東行為？維護國有股權(quán)益和

　　三是抓緊建立國有資本經(jīng)營預算制度。根據(jù)國務院的工作部署，我們在做好前期研究協(xié)調(diào)的基礎上，今年要試編中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算，各地國資委的工作也正在加快推進。在工作過程中，如何處理好制度研究與試點推進的關(guān)系，如何處理好試點中出現(xiàn)的矛盾和問題，如何處理好履行出資人職責與政府部門職責的關(guān)系，是各級國資委的重要工作任務。另外，在產(chǎn)權(quán)管理工作中，如何加強資產(chǎn)評估監(jiān)管工作，如何做好股權(quán)多元化背景下的國有產(chǎn)權(quán)界定與管理，如何加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等等，都是需要大家共同探索的課題。

　　我們的工作一是要抓好當前，同時對一些前瞻性的題目，要有預案安排。國務院國資委還是延續(xù)了經(jīng)貿(mào)委時期好的一個傳統(tǒng)，每個廳局基本上都有研究的題目，這樣就是走一步看兩步，把下一步工作提前研究，這樣就為下一步工作創(chuàng)造了條件。各地國資委也要結(jié)合本地實際情況，對自己的一些難點問題，要花精力給予研究。因為我們的司局有實際經(jīng)驗，前沿問題、難點它回避不了，再加上我們有各地的這支力量，所以我們邀請一部分理論界的人與我們搞實際的人結(jié)合，出來的研究成果水平會更高，也往往更實用。我這里講這個話的主要意思就是說我們各地的國資委，一定要有前瞻性，我們不要回避難點，回避不了。對于目前解決不了的，要作為研究題目，把當前的工作和未來的工作做預先思考。特別是我們當領(lǐng)導的，可能沒有那么多時間精力去研究，但題目要抓準，有人去做，回過來再看研究成果，這樣再結(jié)合思考安排下一步工作，就有比較好的基礎。所以希望我們各地產(chǎn)權(quán)處的同志們、分管的領(lǐng)導、包括我們產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的同志，對課題研究工作要給予高度的重視，要主動迎接挑戰(zhàn)，不斷開拓工作的新局面。

　　我們工作的目的就是要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革，我們的責任很重，我還是說這兩句話，小平同志講，社會主義一是公有制，二是共同富裕。在公有制中國有經(jīng)濟的主導作用是核心，所以我們在座的同志要共同努力，保持我們國有經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮主導作用。在我們委進行保持共產(chǎn)黨員先進性教育的時候，我就要求全體黨員都觀看蘇聯(lián)解體的專題片，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是20萬黨員的時候，取得了革命的勝利，200萬黨員的時候打敗了法西斯，但是到2000萬黨員的時候，黨被解散了，蘇聯(lián)解體了，這個教訓很深刻。國有經(jīng)濟是重要基礎，抽掉了這個內(nèi)容，沒有太多的社會主義內(nèi)容。所以共產(chǎn)黨要提高執(zhí)政能力，很重要的一個方面就是怎么保持國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟當中發(fā)揮主導作用，我國憲法的第七條就規(guī)定要保障國有經(jīng)濟主導作用，這是社會主義的基石。我們的工作看似很具體，很繁瑣，但是意義很重大，責任很重大。我相信我們一定會在以往工作的基礎上，特別是在這次先進性教育活動之后，以更飽滿的熱情，更嚴格的要求自己，把自己的激情投入到工作中，把我們這項工作搞得更好，為我們黨，為我們國家做出新的貢獻。