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本報記者 肖樹臣 通訊員 雷鳴
“登記證上是丁文生(化名)的名字，為什么每張貨運單上都是你的名字？這個店到底是不是你的？”3月17日，鄭州市管城回族區稅務局銀基地稅所的稅務人員在銀基商貿城這樣詢問用下崗工人丁文生姓名登記的商戶。
據銀基地稅所李所長稱，目前，銀基商貿城里用下崗《再就業優惠證》享受減稅免稅的商戶有300多家，近期清查出有70多家商戶弄虛作假。
李所長介紹，在被清查出來的70多家商戶中，除了10余商戶主動注銷工商、稅務登記證，中止了經營外，其它50多家商戶已經恢復納稅，預計一年下來能追回稅款近40萬元。
稅款流失
據了解，2003年起，河南省落實對吸納下崗失業人員的企業實行稅收優惠的政策。新辦服務型企業安置下崗失業人員達30%以上的，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅。
目前，僅鄭州市就發放《再就業優惠證》8.9萬本。但是，在眾多下崗失業人員走向新崗位的同時，一些商家卻在鉆政策的空子，造成國家巨額稅款流失。
2005年12月23日，鄭州市管城回族區地稅局對轄區內一酒店申請減免稅手續進行審核。這家酒店員工達300余人，其中下崗工人100多人，占到了全部員工的30%以上，“高達20多厘米”的申請材料也件件符合要求，符合免征標準。但在進行實地審查時，稅務人員發現，這家營業面積達4000余平方米的飯店，僅停車位就有近200個，生意相當不錯，月營業額可達百萬，如該酒店拿到免稅手續，每月可免繳10萬元左右的稅，3年至少少繳300多萬元。
稅政科工作人員表示，這種酒店，符合政策且手續完備，稅務方面不批是不符合國家政策的，是行政不作為；但批吧，又總覺得有問題。
鄭州市管城回族區地稅局工作人員向記者透露，2005年1~11月，該地稅局共為轄區內下崗再就業者及安排下崗人員的企業減免各種稅款991.1萬元。
“保守估計，鄭州市今年對涉及下崗再就業企業的免稅額至少在5000萬元以上。”鄭州市地稅局工作人員說。
鄭州市管城回族區地稅局工作人員表示，此次清查出來的弄虛作假商戶，明知道他們多多少少逃了稅，但由于我國現行政策對這種逃稅行為尚未制定相關的處罰措施，稅務機關能做到的就是撤銷減稅免稅資格，勒令其恢復繳稅。但對于過去少繳的稅款，只能眼睜睜地看著它們流失。
政策空子
“能吃苦耐勞、愛崗敬業，國營下崗工人優先。”———這種招聘廣告常常出現在一些招聘會上。下崗工人何以得到企業老板的“另眼相看”？
“劃算。”鄭州市金水區一大型飯店負責人王先生告訴記者，除了下崗工人會對來之不易的工作機會格外珍惜外，國家出臺的稅收優惠政策也讓他們投入少而收益高。
據管城回族區地稅局一位工作人員說，如果能真正解決一些下崗失業人員的生計問題，自然無可非議。問題是，一些企業利用現行稅收優惠政策，以安置下崗人員之“名”，享受稅收優惠之“實”。
該工作人員說，他們曾聽說還有企業以每月200元~300元的價格租借一些《再就業優惠證》，“用證不用人”。
據銀基地稅所李所長介紹，利用再就業優惠證“生財”的商戶花招頗多，最主要有三種方式：一是“張冠李戴”，即商戶每月花幾百元錢租來一個《再就業優惠證》，從稅務部門騙取減稅免稅資格，而真正的老板謊稱自己在給“優惠證”的主人打工；二是“借殼生蛋”，即由下崗工人本人出面，先持自己的相關證件及再就業優惠證取得減稅免稅資格，以一定價格從商場租下一間門面房，然后以“水、電、稅務全包”為條件，加價轉租給他人，從中賺取差價，其實真正的經營者并不是本人；三是“濫竽充數”，即本人并非下崗工人，為了減免稅款，四處找“門路”，想方設法給自己辦理下崗再就業優惠證。
老郭曾在管城區一家皮革廠工作，下崗好幾年了，眼下在鄭州市城東路某停車場看車。關于租借《再就業優惠證》的事，老郭說，他有好幾個一同下崗的伙計都把證“租”了出去，“一個月能掙二三百塊錢呢，可放在家里不能生錢！”
據有關部門統計，2003年至今，鄭州市已發放《再就業優惠證》8.9萬余本，有近3萬人使用此證自主創業，順利走上了再就業之路。但在近60%未使用過的證中，有一些可能用來出租或出售。
稅務人員在這次清理中還發現利用“優惠證”逃稅出現了家族化、群體化的現象。就是在檢查中發現，有時候一家姐妹四五個，個個手持《再就業優惠證》。有這么一家幾口全下崗的嗎？稅務人員雖然懷疑，但卻無可奈何。
“國家出臺優惠政策的初衷是想培養下崗失業人員再就業的能力，希望他們通過奮斗再次創業。但下崗工人如果躺在《再就業優惠證》每月的‘租金’上睡覺，那還不是和國家的初衷背道而馳了？”稅務人員憂慮地說。
如何治理
再就業優惠政策支持和鼓勵的群體是下崗失業人員，而享受各項優惠的必備資料是《再就業優惠證》。眾多優惠的吸引，使得少數人挖空心思成為享受優惠政策的對象。
“對于目前證件被非法濫用的情況，國家和地方都沒有出臺具體明確的規定，要真正杜絕這一現象絕非易事。”鄭州市地稅局相關負責人表示。
該負責人說，對于查處非法租借《再就業優惠證》的行為，他們只能和勞動保障部門、工商部門加強聯系和配合，查驗勞動用工合同書，看有無違反政策租用情況；對免稅企業，在審核減免稅期間，由稅收管理員進行實地核查，確認用工情況，將核實結果在辦稅場所、網站以及經營場所內予以公告，并公布舉報電話，加強群眾監督。
關于處罰，該負責人講到，對確實存在弄虛作假的堅決取消其免稅資格，并追繳稅款。但對于低薪聘用下崗工人并獲得高額免稅的做法，稅務部門無可奈何。
河南省社會科學院副院長劉道興說，國家為鼓勵企業接納下崗失業人員而出臺稅收優惠政策，總的出發點和思路是正確的，但這項政策太籠統，未能把減免稅的額度和企業的利潤、效益緊密地結合起來。如果從一開始就能按一定的經濟比例關系來制定減免額度，那么借機避稅的企業就不會有這么多。
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