浙江的新農村建設經驗 平均25個人中有一個老板

　　農民人均收入連續21年居全國首位

　　★文/傅白水

　　3月下旬，浙江省統計局公布的《2005年浙江省國民經濟和社會發展統計公報》顯示2005年浙江農民的人均收入達到6660元，連續21年居全國首位。同時，國家統計局農調總隊根

據新標準對各全國省區農村全面小康進程進行跟蹤監測的結果顯示，2004年浙江農村全面小康社會實現度達到58.9%，比2003年提高了7.7個百分點，繼續位居全國各省區第一。

　　作為一個“七山一水二分田”土地和資源貧瘠的，而遭受自然災害又是最重的省份，是如何率先在全國走上新農村建設道路、并且取得驕人成績？

　　產業集群：

　　25個浙江人中就有一個老板

　　以中心城市、城鎮和塊狀特色經濟的發展帶動產業和農業人口的集聚，目前已使全省75%的農村勞動力轉移到二三產業就業，這是浙江省統籌城鄉發展、建設新農村最成功的方略。

　　統計數字表明，平均25個浙江人中就有一個老板，在溫州和臺州地區，平均每4個家庭就辦有一個企業。如諸暨市大唐鎮鎮區面積僅為5.5平方公里，戶籍人口不足3萬人，卻星羅棋布地分布著4000多家襪業企業，一年能創造近25億元以上的國內生產總值，農民人均可支配的收入達1.5萬元左右。

　　在浙江省相關政策的引導下，上世紀80年代開始，浙江農民就率先洗腳上田，務工經商，在全省迅速出現了“百萬農民創業，千萬農民就業”的局面，家庭作坊、私企和民營企業在浙江迅速崛起，吸納了大批農民。浙江在農村工業化的進程中形成了獨特的集群經濟的發展模式，即在相對集中的地域上，千家萬戶分工協作，生產經營某一個或某一類產品，“小戶圍繞中戶轉、中戶圍繞大戶轉” ，有實力的興辦規模企業，實力小的就從事家庭作坊式生產。

　　正是產業集群經濟的迅猛發展，導致浙江的農民絕大多數從事著非農產業，使得浙江農民的收入主要來自非農產業，這就是浙江省農民收入長期保持第一的秘訣。

　　浙江省農辦副主任顧益康指出，減少農民是解決農民增收問題的大前提。不把農村富余勞動力解放出來，要根本上提高農民收入就是一句空話。

　　農業的“三化”與農業合作社

　　浙江農業的成功在于浙江農業的三化既產業化、規模化與科技化，而浙江農業三化能順利進行又得宜于其有效的載體：農業合作社。

　　自臺州出現第一個農業合作社以來，作為農業部農民專業合作經濟組織建設試點地的臺州，目前有農民專業合作社249家，入社社員3.7萬戶，帶動農民15.3萬人，注冊資金3000多萬元。浙江省目前已有合作社、協會等農民專業合作經濟組織3400多家，入社農戶25萬戶。2003年4月份，浙江被農業部列為全國惟一農民專業合作經濟組織建設試點省。合作社已成為浙江提高農民組織化程度，整合資源和生產要素，提高農業競爭力的重要途徑。

　　2004年11月11日，中國內地第一部農民專業合作組織法規《浙江省農民專業合作社條例》在浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上獲得通過。這部條例明確了合作社的法人地位，從而為浙江合作社的發展掃清了沒有法人地位的最大障礙。

　　正如浙江省農辦副主任顧益康所說，這部法規通過為農民專業合作組織提供了合法的“出生證明”。

　　同時，浙江的農業還走上了跨省以及國家化的道路，目前浙江省以農民合作社和農業龍頭企業為主的農業資本在國外、省外獲得的用于發展農業生產的“飛地”面積已達701.85萬畝，接近該省耕地面積的1/3。

　　財政推手：四兩撥千斤

　　加大公共財政向農村傾斜，加快城市基礎設施向農村延伸，加速公共服務向農村覆蓋，形成了城鄉互動互促的機制；重點抓好農村現代產業體系、農村新社區、農村公共服務體系、現代農民素質、農村民主政治和城鄉協調發展的體制等“六大建設”；加大“山海協作”、“欠發達鄉鎮奔小康”和“百億幫扶致富”等工程的實施力度，突出欠發達地區的新農村建設。這三大措施的積極實施充分顯示了財政的推動作用。

　　“十五”時期，浙江省各級

　　首先是多渠道籌措資金，加大對農業農村經濟發展的投入力度，提升浙江農村農業、工業和商業整體發展。2001-2005年，全省財政預算內支農支出累計310億元，比“九五”時期增長86.1%；依法籌集預算外資金投入180億元，比“九五”時期增長97.8%。一方面，加大支持農業基礎設施建設；另一方面，著力促進農業產業結構升級，通過補助、貼息、資助農業保險等方式，支持經營規模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業，支持農民專業合作組織發育成長，扶持種養大戶和專業戶。

　　合理配置財政資源，建立農村公共服務、農民保障和生態體系。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度，把低收入農戶納入保障范圍，到2005年底全省有60.98萬低收入者享受了這一保障。

　　利用財政資金，積極支持農村村莊整治和建設。兩年多來，全省各級財政安排5億元左右資金，支持村莊整治規劃的編制，已經全部完成了今后5年納入“千村示范、萬村整治”工程1151個示范村、8516個整治村的規劃編制。各級財政部門共投入資金100多億元，帶動村集體、農民和社會其他方面資金250億元。并且協調部門力量，整合各方面的資源和投入，把交通、水電、綠化等建設與“千村示范、萬村整治”工程有機結合，加快了農村人居環境的改善。按照“政府主導、市場運作、部門協作、企業參與”的辦法，各級財政部門圍繞“千萬農村勞動力素質培訓”工程，加大投入力度，僅2004年全省各級財政就投入2.83億元，兩年全省培訓農村勞動力315.1萬人，新增轉移就業勞動力83萬人。在鼓勵發達地區更快更好發展的同時，大力實施“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”和“百億幫扶致富”三大扶貧工程 。2000-2005年，全省各級財政共安排支援不發達地區資金14.95億元，重點支持“百鄉扶貧攻堅計劃”和“欠發達鄉鎮奔小康工程”的實施，扶持欠發達鄉鎮困難群眾下山脫貧，依托城鎮和工業園區建設移民小區，讓下山農民進城落戶、轉產轉業，已建成下山移民小區脫貧點516個，下山移民11萬人；支持欠發達地區發展特色產業和開展農民培訓。

　　正是浙江在財政上的積極投入以及四兩撥千斤的有效方法，使得浙江的新農村建設邁上了一個新臺階，可以說全省各級財政的有效投入是浙江省新農村建設的有力推手。而浙江省新農村建設走在了全國前列，農村各項指標在全國名列前茅，無疑是浙江現代化的重要進程。