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本報記者 吳紅纓 重慶報道
36歲的張勇又離婚了。2月中旬。他和結(jié)婚半年的52歲的“妻子”，在重慶高新區(qū)人和街道民政所辦理了離婚手續(xù)。
這是張勇第二次離婚，他漠然地說：“我已經(jīng)想不起她的模樣了。”
張勇是人和第三期征地安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，第三期安置人員近4000人，他們在短時間內(nèi)集體性地經(jīng)歷了離婚，結(jié)婚，目的是為了多換一套房子。現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣C布了新政策，他們的愿望落了空。于是，他們不得不再次離婚。
荒誕婚姻游戲的背景，是城市化不可阻擋的滾滾車輪，離開土地的農(nóng)民們，與切身的政策作最后一搏，以期獲得現(xiàn)實利益。
離婚狂潮
2月26日，人和街道結(jié)束了為期三天的第三期安置人員的選房工作。
選房中的一個明顯現(xiàn)象是，戶型為一室一廳的房子出現(xiàn)較大缺口。人和街道在選房的簡報中說，這是因為“群眾突擊離婚分戶的現(xiàn)象突出”。
這是發(fā)生于2005年至今年2月的“婚變”風(fēng)潮的后遺癥之一。原人和街集樂村村民曾松告訴記者，三期安置人員可謂人手一本離婚證書，少數(shù)未離的，只是因為不夠法定條件。有的是全家“婚變”，曾松全家7口人，除了小孩，其余6人全部離婚，然后再婚。甚至90多歲高齡的老人也參與其中，由子女們背著來到民政所離婚，然后再次背來與陌生人結(jié)婚。
再結(jié)婚的對象，政策要求的條件是主城九區(qū)一縣的城鎮(zhèn)居民，無房。急于“擇偶”的村民只要對方符合條件，對年齡相貌都不計較。在人和街道民政所的婚姻登記冊上，夫妻條件懸殊的比比皆是，有老頭和年輕女子，也有年輕男子和八旬太太，年齡相差最大的46歲。
雙方在婚前有口頭或書面協(xié)議，只登記，不同住，分到房后離婚。雙方一般在登記時見一面，程序完成就告別。“以后即使遇上，也沒人想得起那是自己的合法妻子或丈夫。”當(dāng)然，作為“補(bǔ)償”，每個村民們要付對方5000到8000元的“感謝費(fèi)”。
婚姻登記部門從來沒這么熱鬧。以前每天僅辦理兩三起婚姻登記的民政所，在去年12月底和今年1月的高峰時刻，一個工作人員一天要辦理上百對“夫妻”的手續(xù)。曾松說，民政所9點上班，5點人們就開始排隊了。
這樣的婚姻大多為利。按照重慶市政府1999年頒布的55號令《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》，安置人員每人可補(bǔ)償20平方米的房屋；離婚的家庭可以分成兩套房屋，多的面積以750元/平方米購買；如果離婚后再婚，而配偶是城鎮(zhèn)居民且無房屋居住的，還可以征購12平方米的房屋，價格為240元/平方米。
以一個三口之家為例，按照人均20平方米計算，他們可以分到1套60平方米的2室1廳。如果離婚，分戶一方可增購1套40平方米的1室1廳，多出的房屋面積，以750元單價補(bǔ)繳，成本僅3萬，而40平方米的類似房屋，在人和地區(qū)的市場價為8萬元左右。
如離婚后再婚，再婚后只有一室一廳的原配偶，可換一套60平方米的2房1廳。這60平方，有12平方米按240元單價計，另48平方米單價為750元，付出不到4萬元。而同類的2室1廳房屋，在人和的市場價為11萬元左右。
如此算來，一個離婚的家庭通過一系列的婚姻形態(tài)變更，所得安置房由一套2室1廳變成了2套，并可多賺7萬元。
這樣的賬，人和三期安置村民都能倒背如流。這是個有著豐厚的獲利，又符合國家政策的捷徑，很難不受誘惑。于是從2005年，轟轟烈烈的“婚變”開始了。
據(jù)人和街道民政所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，第三期安置涉及4000多村民，2005年下半年，離婚的1789對，結(jié)婚的564對，離婚率達(dá)98%。
農(nóng)民的計算
“對待征地住房安置，市政府的政策設(shè)計是很人性化的，不僅允許分戶，而且對離婚后可能再婚的情況也有所考慮。”人和街道辦事處主任蔣興益認(rèn)為這個初衷遭到了背離。
蔣興益說，結(jié)婚離婚是公民的權(quán)利，政府不可能去分辨其中的真假，但其中不乏想鉆政策漏洞的人，嚴(yán)重擾亂了社會公德，造成惡劣的影響。
但參與這場離婚風(fēng)潮的當(dāng)事者們，對于“道德淪喪”的指責(zé)并不認(rèn)可。一位女性當(dāng)事者說，“這樣做也是萬不得已，對自己也是一種傷害。”
這些已農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，雖然戶籍身份已變，仍然習(xí)慣用農(nóng)民稱呼自己，城市對他們還很陌生。
“我們是近郊農(nóng)村，過去的日子很好過，每天進(jìn)城賣兩擔(dān)菜，可賺一百多元。我們集樂村1996年就是重慶的小康村了。”曾松說，因為政府安置費(fèi)用發(fā)放太低，他們大多數(shù)人的生活水平已大大低于從前。
人和街道是被稱為“重慶浦東”的北部新區(qū)的一部分。2001年，重慶母城的發(fā)展空間已經(jīng)所剩不多，市政府將新的拓展棋子落在地形最為開闊、平坦的北部城區(qū)。重慶市規(guī)劃對北部新區(qū)的定位是，再造一個重慶工業(yè)區(qū)、都市經(jīng)濟(jì)圈的核心增長點、現(xiàn)代都市風(fēng)貌展示區(qū)。
實現(xiàn)這目標(biāo)的途徑之一，就是加快城市化進(jìn)程。由于這些地塊過去大多為農(nóng)村，政府必須大面積征用土地。
據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截至2005年底，北部新區(qū)累計完成征地6544公頃，占幅員面積13170公頃的50%。以前的農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的人和地區(qū)，現(xiàn)戶籍人口21426人，其中農(nóng)業(yè)人口僅2900人。
人和街道第三期征地始于2003年10月，征地近900畝，共涉及18個社，約1900戶人。征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，同樣適用重慶市政府的55號令。
根據(jù)55號令，對每位安置農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，其標(biāo)準(zhǔn)是該市確定的每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值2100元的10-30倍發(fā)放。為保持補(bǔ)償平衡，人均占地多，適用倍數(shù)越低，人均占地越少，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越高。最后人均補(bǔ)償總額大多維持在10倍，即2.1萬/人。
張勇一家三口，兩夫妻，一個6歲兒子，征地后，僅獲4.2萬現(xiàn)金賠償。
“我們夫妻都沒讀過什么書，閑了幾年也找不到工作，付了房錢，生活沒保障不說，小孩讀書怎么辦？”張勇說，“我們只是想通過這種方式擺脫困境而已。”
面對地方的畸形狀況，高新區(qū)管委會于1月24日出臺692號文件。該文的核心內(nèi)容是：征地公告下達(dá)后離婚又結(jié)婚要求申購住房的安置房，如戶型發(fā)生變化，超過本戶，按政策安置戶型以外的部分，按市場價購買。這個市場價，重慶土房局北部新區(qū)高新園分局相應(yīng)的解釋是，人和街道轄區(qū)每平方米為1800元。
這意味著，再婚換房者，多出的48平方米，原來是750元的單價，現(xiàn)在升至1800元，總價與市場價相差不大。“婚變”立刻剎了車。
高新區(qū)人和第三期安置辦公室負(fù)責(zé)人表示，政府出臺新政策實屬無奈。如不制止，會有更多的人效仿。
蔣興益稱，新政沒有違反55號文，它只針對再婚者，離婚者仍可享受此政策的優(yōu)惠。
而重慶市農(nóng)委經(jīng)管處一位官員表示，任何政策都不可能做到完美，總會一些人踩著政策的邊線，在合理范圍內(nèi)獲取利益，這也是人性使然。
未完的結(jié)局
如今，人和的人們懷著復(fù)雜的心情收拾婚姻殘局。
再次的婚姻登記不都像張勇那么順利。有的人不愿離。有人要更多回報，原人和同光村50多歲的女村民，她30歲的“丈夫”認(rèn)為8000元錢太少，至少要分4萬元才肯離婚，如今已經(jīng)對簿公堂。
人和民政所工作人員觀察到，去年來這里的人通常“嘻嘻哈哈”，現(xiàn)在都面色沉重。
安置人員更關(guān)心他們以后的生計。有專家測算過，按目前重慶城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計算，2.1萬元僅能維持3年多的生活。
他們希望有關(guān)部門能參照過去的實際收入水平，調(diào)整安置補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)。
相關(guān)的努力2005年末就開始了。有64位三期安置人員聯(lián)名向高新區(qū)管委會遞交申請，希望其出面協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。
但這個申請沒有得到回復(fù)。在去年11月初，64人以高新區(qū)管委會不作為為由，將其告上法院。
該市一位人大代表稱，土地被征后，農(nóng)民補(bǔ)償很少，而利用土地開發(fā)得到較為可觀的效益，農(nóng)民卻不能夠分享，如果城市擴(kuò)張的目的是要把大量農(nóng)民變成城市貧民，農(nóng)民當(dāng)然不愿意。
地方政府也有苦衷。高新區(qū)人和第三期安置辦公室一位官員說：“城市化是發(fā)展的趨勢，農(nóng)民也的確為此做出了很大犧牲，這在全國都是普遍現(xiàn)象，但一個地區(qū)的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，比如重慶就不能和廣州比。”
重慶立太律師事務(wù)所孫律師，也是人和64位安置人員的代理人，他認(rèn)為關(guān)鍵問題是我國的法律規(guī)定土地屬國家或集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，因此，在失地安置問題上，安置費(fèi)用的性質(zhì)是補(bǔ)償，而非平等的買賣。
孫表示，“所以實質(zhì)上對農(nóng)民來說，無論什么性質(zhì)的征地，補(bǔ)償費(fèi)并不會因為土地價值的提高而使安置補(bǔ)償費(fèi)增長。”
而重慶的失地農(nóng)民隊伍將越來越龐大。按照重慶市的規(guī)劃，到2010年，重慶的城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的35%要提高到50%，達(dá)到全國平均水平。這意味著重慶將新增600萬失地農(nóng)民。
3月23日，在接受本報采訪時，重慶市農(nóng)委經(jīng)管處官員認(rèn)為，農(nóng)民離開土地并非就是壞事，大量的農(nóng)民在從事傳統(tǒng)種植，收入甚微，土地流轉(zhuǎn)后，最起碼勞動力獲得了解放，他們可外出打工；政府方面，當(dāng)務(wù)之急是建立科學(xué)征地制度，使農(nóng)民獲得合理補(bǔ)償，充分分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果。
實際上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已有所調(diào)整，在2005年7月，重慶出臺了《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)做好征地補(bǔ)償安置工作的通知》，該《通知》規(guī)定，從2005年起，農(nóng)村征地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)平均提高28%左右。
上述官員透露，為解決農(nóng)村失地人員的養(yǎng)老問題，目前該市農(nóng)委與勞動局正在制定相關(guān)政策，這個政策將適應(yīng)用于1992年以來重慶被征占地的農(nóng)村人口。
而人和事件尚未完全結(jié)束。在2月28日，64名安置人員提起的行政訴訟在重慶九龍坡區(qū)法院開庭。他們后來失望地告訴記者，高新區(qū)管委會沒出庭。
(注：文中三期安置人員系化名)
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