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《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)審計(jì)法>決定》已經(jīng)通過(guò)并將在6月1日施行。縱觀修訂的各個(gè)條款，可以看出它的一個(gè)重要的著眼點(diǎn)在于，加強(qiáng)對(duì)政府收支的審計(jì)。
這幾年，中國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)明顯加大了對(duì)政府收支的審計(jì)力度。不過(guò)，對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)政府收支審計(jì)力度的意義，似不應(yīng)僅僅從規(guī)范審計(jì)監(jiān)督的角度去認(rèn)識(shí)。站在市場(chǎng)
經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，這可能是一個(gè)功在當(dāng)代、利在千秋的重要之舉。
為什么這樣說(shuō)呢？
審計(jì)系統(tǒng)之所以要對(duì)政府收支管理進(jìn)行審計(jì)，說(shuō)到底，根本的原因在于，政府部門(mén)從事的是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的公共管理活動(dòng)。這些管理活動(dòng)，盡管形式各異，內(nèi)容有別，但綜合起來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中，無(wú)非是生產(chǎn)或提供通過(guò)市場(chǎng)解決不了或解決的不能令人滿(mǎn)意的公共物品或服務(wù)。要滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，要提供公共物品或服務(wù)，要從事任何形式、任何內(nèi)容的公共管理活動(dòng)，總是要花錢(qián)的。要花錢(qián)，就要籌錢(qián)。籌錢(qián)與花錢(qián)，這一收一支之間，便構(gòu)成了政府部門(mén)所從事的公共管理活動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域——公共財(cái)政。公共財(cái)政活動(dòng)同其它領(lǐng)域的公共管理活動(dòng)又有所不同：通過(guò)它，可以折射、可以反映政府部門(mén)所從事的所有領(lǐng)域的公共管理活動(dòng)。
對(duì)于公共財(cái)政活動(dòng)，政府部門(mén)是通過(guò)事先提交預(yù)算、事后呈送決算的辦法，向立法機(jī)關(guān)報(bào)告的。政府收支預(yù)算和決算，也包括其間的管理運(yùn)作，便成了審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。倘若說(shuō)政府部門(mén)所從事的公共管理活動(dòng)多種多樣，可從不同的角度、基于不同的目的加以分類(lèi)的話(huà)，那么，無(wú)論從哪一角度、基于哪樣一種目的做出的分類(lèi)，政府收支活動(dòng)，都是全部公共管理活動(dòng)的核心內(nèi)容。如果說(shuō)政府部門(mén)所從事的公共管理活動(dòng)存在著一條主線(xiàn)，只要抓住了這條主線(xiàn)，便可以由此牽動(dòng)公共管理活動(dòng)的幾乎全部?jī)?nèi)容的話(huà)，那么，形成這條主線(xiàn)的領(lǐng)域，只能是政府收支。所以，政府收支，是居于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”地位的。“只有財(cái)政收支到位之處，才是政府職能履行之地”。
正因?yàn)槿绱耍瑢徲?jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)才應(yīng)放在政府收支的管理上。從推進(jìn)對(duì)于政府收支的審計(jì)監(jiān)督入手，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的依法理財(cái)。由依法理財(cái)推進(jìn)到依法行政，進(jìn)而推進(jìn)至依法治國(guó)，規(guī)范政府部門(mén)各個(gè)領(lǐng)域的公共管理活動(dòng)，是我們?cè)诋?dāng)前的形勢(shì)下加強(qiáng)政府收支審計(jì)可以依循的一條工作流程。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所 高培勇）
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