石油制品稅目擴大對油價影響不大

http://whmsebhyy.com 2006年03月23日 16:03 南方日報

　　“消費稅調整后，會不會導致油價上漲？”消費稅大規模調整的消息出臺后，被問到最多的就是有關國內油價的走勢問題。對此，國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任牛犁告訴本報記者，此次消費稅調整不會直接導致國內油價的上漲。

　　他向記者解釋說，擴大的應稅項目主要屬于工業原料。與消費者關系比較密切的汽油、柴油在消費稅中原本就在征收范圍，因此對消費者的影響不會很大。

　　記者注意到，這次消費稅調整中，石油制品消費稅的征稅范圍擴大。現行消費稅對石油制品已有汽油和柴油兩個稅目。調整稅目后，實際是對航空煤油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油開始征收消費稅，即擴大了石油制品的消費稅征收范圍。

　　牛犁告訴本報記者，這次消費稅中擴大了成品油的應稅項目，政府的目的很明確。就是希望起到一種導向性，達到節約和環保的功效。

　　湘財

證券的能源行業分析師李枝蓬也認為，將油品消費稅擴大到其他類別，主要看到了這五類油品的消費日益上升的趨勢。目前，各地石化企業不斷涌現，石腦油的消費量大幅上升；汽車產量的增長使得作為潤滑油基礎油的溶劑油消費也有不小的增長。

　　新增的某些油品與汽油、柴油具有一定的替代性，部分質量好的產品還可以直接作為汽油、柴油使用，在實際征管中，存在個別企業通過混淆產品名稱等進行逃稅的問題。財政部負責人表示，為了控制能源消耗和調控消費結構，擴大消費稅對石油產品的調控力度，將上述油品納入消費稅征稅范圍。

　　相關企業有緩兵之計

　　石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率(稅額)為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率(稅額)為每升0.10元。這樣的稅率會不會使得企業在短時間內生產成本增加，以至于無法承擔？

　　李枝蓬認為，對一些上中下游“一條龍”的企業來說，只要這五類油品沒有形成消費，就不會受此次消費稅征收的影響。因此，最終還是那些下游企業受到的影響最大。

　　而牛犁則表示，對于一些單純做下游產品的企業來說，成本則會立即上升。一些石化企業、火力發電廠、航空公司、潤滑油企業可能會受到很大影響。

　　正是基于對企業成本的考慮，在消費稅的調整中還規定了政策出臺時先按應納稅額的三成征收，對航空煤油暫緩征收消費稅，待今后條件成熟時再恢復按法定稅率征收。

　　財政部的解釋是，征收消費稅將會增加一定的生產成本。當前國際市場原油和成品油價格上漲較快，納入征收范圍后如果征收力度過大，將不利于價格的穩定。

　　燃油稅征收是否可暫緩？

　　一些業內人士表示，此次消費稅中對成品油稅目的調整，可以看成是燃油稅的權宜之計。汽油、柴油消費稅與此前熱議的燃油稅是不同稅種，但兩者基本的政策效應是相同的。在是否開征燃油稅的問題上，有一種意見主張直接提高汽油、柴油的消費稅稅率，無需再開征燃油稅，以避開

養路費取消面臨的種種難題。

　　牛犁告訴記者，對消費稅目的調整與征收燃油稅雖然在效果和作用上不可同日而語，但是可以說具有同樣的導向性。都能起到節約和環保的功效。

　　但是，對于此次“擴大石油制品稅目是成品油定價機制改革前奏”的說法，牛犁表示否定，他認為，關系不是很大。牛犁告訴記者，成品油定價機制改革是為了理順國內成品油的定價關系，而這次消費稅調整則是財政部和稅務總局希望從消費調節的角度對石油制品起到一定的約束作用。

　　本報駐京記者呂天玲

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