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見習(xí)記者 高 靜
北京報(bào)道
“今天中午，外交部長李肇星會(huì)見了三位美國參議員。”3月21日，外交部發(fā)言人秦剛在例行記者會(huì)上表示，3月20日抵達(dá)北京的美國參議員舒默(Charles Schumer)、格雷厄姆(
Lindsey Graham)和科伯恩(Tom Coburn)是應(yīng)中國全國人大外事委員會(huì)的邀請?jiān)L華的，除了外交部長李肇星外，全國人大常委會(huì)副委員長盛華仁、國務(wù)院副總理吳儀也將分別會(huì)見三位參議員。
此外，三位參議員還將分別與中國全國人大外委會(huì)、外交部、發(fā)改委、商務(wù)部和中國人民銀行等部委的負(fù)責(zé)人會(huì)晤，就雙方關(guān)心的中美經(jīng)貿(mào)問題交換意見。此前，美國駐華大使館的人員也對記者表示，除21日與李肇星部長會(huì)面之外，三位參議員也將分別于22日、23日在北京造訪央行行長周小川和商務(wù)部部長薄熙來。
此后，他們將飛抵上海和香港進(jìn)行訪問，并于26日結(jié)束他們在中國的行程。
三參議員訪華
關(guān)于此行目的，舒默與格雷厄姆出發(fā)前在美國舉行的聯(lián)合記者會(huì)上就明確表示，意在3月31日美國參議院表決他們提出的《舒默—格雷厄姆法案》(即S295號法案)前，向中方交涉。該議案提議，如果中國政府不讓人民幣大幅升值，美國將對所有來自中國的商品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。
“我們將與中國最高級別的官員會(huì)晤，并希望第一手地了解到真實(shí)的中國經(jīng)濟(jì)狀況，以及對匯率重估的具體看法。”聯(lián)合記者會(huì)上，舒默說，通過此次出訪，他們可以樂觀地相信，中國將重估人民幣匯率，并遵守游戲規(guī)則。
外交部發(fā)言人也稱，三位參議員在與李肇星部長會(huì)面時(shí)，表達(dá)了“在人民幣匯率等涉及到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上的關(guān)切，希望中方能夠采取措施在此問題上取得一些進(jìn)展”的意愿。
對此，李外長向他們介紹了中國政府對人民幣匯率和中美貿(mào)易等問題的看法、政策和主張，指出中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互惠互利的。李外長指出，“對一些分歧和摩擦應(yīng)該根據(jù)平等互利、共同發(fā)展的原則，通過對話和協(xié)商妥善解決，不要將這些問題政治化和擴(kuò)大化。”
事實(shí)上，對于此行三位參議員，人們并不陌生。
早在去年4月份，舒默等人就聲稱，人民幣對美元匯率被低估15%-40%，并以此提出了前述《舒默—格雷厄姆法案》。在相關(guān)的程序投票中，該議案在參議院獲得67：33的多數(shù)支持，列入?yún)⒆h院的表決日程。后因2005年7月中國推出匯率改革措施、11月布什總統(tǒng)訪華而將表決日程推遲至今年3月31號進(jìn)行。
而此前，他們對此的呼聲一直沒有停息。上個(gè)月，格雷厄姆和一位民主黨參議員多根(Byron Dorgan)聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，提出要求廢除中國最惠國待遇的議案。議案要求由國會(huì)每年對中國改革的進(jìn)展進(jìn)行審查，在審查的基礎(chǔ)上決定是否給予中國最惠國待遇。他們稱，中國采取“不公平”的貿(mào)易手段使2005年美中雙邊貿(mào)易逆差超過2000億美元，美國應(yīng)采取報(bào)復(fù)措施。
“匯率報(bào)復(fù)案”頻惹爭議
對美國部分議員的舉動(dòng)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者并不以為然。
摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇(Stephen Roach)在21日表示，“在美國前所未有地依賴外資的時(shí)候，對不僅是主要商品供應(yīng)國，而且還是主要資本借貸國的中國征收關(guān)稅，我認(rèn)為這幾乎等于是經(jīng)濟(jì)自殺。”
“事實(shí)上，對于這個(gè)問題，美國政府內(nèi)部是有很大爭議的。”北京大學(xué)歷史學(xué)系王立新教授認(rèn)為，根據(jù)他對美國外交和中美關(guān)系的研究來看，此次三位參議員訪華并不能看作是美國國內(nèi)各方面聯(lián)合起來對中國進(jìn)行的外交施壓。
對于人民幣和美元的匯率問題，美國國內(nèi)確實(shí)存在很多爭議，美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘和美國貿(mào)易委員會(huì)都不贊成對中國匯率政策進(jìn)行施壓，包括布什總統(tǒng)在內(nèi)的美國國內(nèi)和學(xué)界也不認(rèn)為中美之間的巨額貿(mào)易逆差應(yīng)簡單歸咎于匯率問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中美之間的貿(mào)易赤字在某種程度上是被夸大了的；格林斯潘就曾直言，人民幣升值并不能幫助美國減少貿(mào)易逆差。
史蒂芬·羅奇同時(shí)表示，他認(rèn)為議案很可能在參議院通過，也會(huì)順利在眾議院通過。他還表示，美國財(cái)政部在即將進(jìn)行的審查中將中國列為“匯率操縱國”的可能性越來越大。
“從67：33的票數(shù)通過將該法案列入?yún)⒆h院表決日程的結(jié)果來看，相當(dāng)多的參議員對此事還是非常關(guān)注的。”王立新表示，雖然同意參議院對法案進(jìn)行表決并不等于同意這項(xiàng)法案本身的內(nèi)容，但是既有67票同意將法案進(jìn)行表決，那么很可能在本月31日的表決中會(huì)有半數(shù)通過，因此不排除31號參議院將通過此次表決。
法案命運(yùn)尚是未知數(shù)
“最關(guān)注(匯率)這個(gè)問題的是美國國會(huì)，因?yàn)楦鶕?jù)美國政治的特點(diǎn)，國會(huì)議員通常都是某種利益集團(tuán)的代表，他們提出議案時(shí)一般不是從美國整體的國家利益出發(fā)。”王立新表示，在美國的政治環(huán)境下，參眾兩院的議員們在提出議案時(shí)都有考慮自身的連選連任的壓力，如果他不能代表自身背后的利益集團(tuán)，那他將很難繼續(xù)連任。
“但是不能把國會(huì)的聲音當(dāng)作美國的政策。”王立新指出，即使國會(huì)參眾兩院都通過了，美國總統(tǒng)布什最終是否會(huì)簽署這項(xiàng)法案目前還是未知數(shù)。因?yàn)樽鳛樾姓?dāng)局，總統(tǒng)會(huì)綜合考慮整個(gè)中美關(guān)系以及這項(xiàng)法案如果通過對于中美其他領(lǐng)域合作的影響等。
根據(jù)美國的政治制度，參議院的每一個(gè)小組委員會(huì)(sub-committee)都可以單獨(dú)提出法案，在簡單多數(shù)的表決通過后提交參議院的全體大會(huì)進(jìn)行辯論，辯論完如果簡單多數(shù)通過就可以列入表決日程。
在參議院表決通過后，法案要拿到眾議院再進(jìn)行辯論、投票表決。如果眾議院對此進(jìn)行了修改，就要再返回參議院再表決通過。當(dāng)兩院最終全都通過時(shí)，應(yīng)提交給總統(tǒng)進(jìn)行簽署或者否決。如果總統(tǒng)簽署，則法案生效；如果總統(tǒng)否決，法案連同總統(tǒng)的否決意見將再次回到參眾兩院重新進(jìn)行討論表決，如果參眾兩院各自有2/3的多數(shù)通過這個(gè)法案，則該法案也將生效。
就《舒默—格雷厄姆法案》來看，目前仍處于參議院的內(nèi)部討論階段，31日參議院表決以后，法案仍需拿到眾議院進(jìn)行討論表決，最終還要總統(tǒng)簽署。
“目前還沒到‘山雨欲來風(fēng)滿樓’的程度，這個(gè)法案離最終通過還有很漫長的路要走。”王立新分析，在短時(shí)間內(nèi)，問題還不至于太糟糕。
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