四大弊病阻礙新農村建設 江蘇支農資金打包試驗

　　本報記者 范利祥 特約記者 張軍 江蘇、上海報道

　　3月22日，江蘇省新沂市財政局農業科科長黃新陽忙著制訂新沂市財政支農資金整合優化三年行動方案。

　　去年，被列入江蘇省財政支農資金整合優化試點地區后，新沂市立即著手篩選了23個

亟待投入的項目，總投資7856.8萬元中，省財政補助將近3000萬元。黃新陽再也用不著為跑財政支農資金犯愁了。

　　灌南縣縣長陳書軍也因為省財政廳的“大禮包”松了一口氣。經省財政廳審批，該縣21個實施項目總投資8378萬元，其中，省財政補助3064萬元。

　　灌南縣的這筆資金主要用在23座電灌站的改建、4.4萬畝中低產田的改造、10萬畝農田的排灌上等等。“要是在以前，上面來的支農資金早被各種雜七雜八的項目‘稀釋’掉了。”

　　把各種散、亂的項目進行重組，然后把支農資金“打包”下達，江蘇省財政廳在新農村建設中摸索出來的財政支農模式，引起了財政部的關注。“江蘇經驗值得推廣。”財政部一位官員肯定地說。

　　四大弊病阻礙新農村建設

　　全國“兩會”結束后，一股新農村建設的熱潮，在全國迅即掀起。從中央到地方，均提出要斥巨資于新農村建設中。

　　然而，長期參與財政支農資金管理工作的黃新陽認為，如果不根除財政支農資金管理體制中的諸多弊病，財政支農資金“就無法真正落實到建設新農村上。”

　　江蘇省財政廳的一項調研表明，長期以來，我國的財政性支農資金一直是分散在各個部門管理，財政、農業、林業、水利、扶貧辦、農發辦，乃至教育、計生等，涉及“三農”資金管理的省級部門有十多個，同一個部門內部，又有多個處室分割管理；同一類型項目資金，往往切塊安排，責任不清。

　　傳統財政支農資金管理模式的第二個弊病是，各種名目的“專項”資金過多，2004年江蘇省省級農口部門預算中專項資金多達183項，有些專項是部門每做一項工作就要求設立的。過多過細的專項，造成投入分散。

　　第三大弊病更是令黃新陽深為頭疼。“財政支農資金流過這些部門，總會被他們自己使用一部分。”造成“管錢的難監管、管項目的忙分錢、辦事的事與愿違”。

　　“有的項目，經過層層盤剝，真正落實下來，才攤到上千、上百塊錢，甚至幾十塊錢，你說，能辦成啥事？”蘇北一位試點縣副縣長證實。

　　第四個弊病同樣讓黃新陽焦慮多年。過去，錢和項目在上級，基層財政部門的工作重點是要到錢。這就導致跑項目、爭項目現象突出，基層工作負擔嚴重。“天女散花”、“撒胡椒面”、“灑楊柳水”。這是我國基層財政部門對上述問題形象而無奈的概括。而它的存在，已嚴重影響到財政支農資金效益的發揮，更嚴重影響到財政支農資金在新農村建設中所起到的至關重要的作用。

　　“打包”：集中資金

　　“我們現在就大概知道未來兩三年的財政支農資金的安排情況和農業投入情況。”黃新陽說，“打包”試驗實施之前，地方政府只知道“跑項目、爭資金”，但不知道“能要來多少”。他胸有成竹地表示，今年和明年，準備向省里分別申請4000萬-—5000萬支農資金。

　　江蘇省財政廳從去年開始在蘇北地區灌南、新沂、濱海、泗洪及淮陰區低調推行的財政支農資金“打包”試驗，讓試點縣市嘗到了甜頭。

　　江蘇省財政廳提供的“打包”方案顯示，江蘇省將過去由財政、農口部門分管的18項共計1.67億元支農資金進行“打包”，并根據現階段農業發展的重點，分成“基礎設施”、“

　　同時，為保持現有政策的連續性和穩定性，江蘇省決定，以下四類專項資金暫不納入“打包”范圍：一是主要用于省本級的支農專項資金；二是已經通過省委、省政府正式文件向全社會公開的，直接用于補貼農民個人的資金，如“一免三補”、救災化肥補貼等；三是只適用于部分地區、部分單位，在全省沒有普遍推廣意義的資金，如生態公益林補償、地方農作物種植資源保護、里下河圩區治理以及高沙土地區、丘陵山區、徐州煤礦塌陷地等特定地區農業開發專項資金；四是部分有特定用途的資金，如省級水利重點工程、農技服務體系改革、防汛急辦歲修、抗旱翻水費等。

　　江蘇省同時規定，各縣市可以根據自己的實際情況，上報不同的打包“項目”。這意味著，過去上級下達項目資金、基層被動接受向市縣根據當地農村經濟社會發展的全局和實際需要自主申報項目的轉變。

　　“我們現在申請項目，直接到省里就可以了。”黃新陽說，“打包”試驗，增加了地方政府的自主權。

　　隨著“打包”試驗的實施，新沂市的不少及時項目很快獲得省級財政支農資金的“輸血”。如時集鎮全長8.2公里截水溝項目；投入170萬元的唐店水源一期工程項目；高流鎮300多萬元的2萬畝花木生產示范基地項目。“我們今年準備把試點縣擴大到10個，明年在全省推廣。”江蘇省財政廳官員最后透露，“進入‘包裹’里的項目也將適當的增加一些。”