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背景
編制過程
黨中央、國務院高度重視“十一五”規劃編制工作。中央政治局常委會、中央政治局全體會議討論審議了《綱要》，中央領導作了一系列重要指示。國務院召開國務院常務會議
、國務院全體會議討論審議了《綱要》。
《綱要》編制工作啟動較早，2003年7月8日，國務院常務會議就討論通過了國家發改委《關于開展“十一五”規劃前期工作有關問題的請示》；同年9月，召開了全國“十一五”規劃電視電話會議進行部署。在繼承以往規劃編制好的做法的同時，組織各地區、各部門對“十五”計劃實施情況進行了中期評估，提出了中期評估報告，國務院作為參閱文件下發。
對五年計劃實施情況進行中期評估，是我國規劃編制和實施歷史上的第一次。通過評估，可以發現“十五”計劃實施中的問題，及時提出改進和加強規劃實施的建議，也可以發現規劃編制本身存在的問題，改進“十一五”規劃的編制。
為了更好地發揮中長期規劃的作用，進一步更新規劃理念、明確規劃定位、完善規劃體系、規范編制程序，國務院下發了《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》(國發[2005]33號)，對完善規劃體系和規劃編制的工作程序提出了明確要求。
同時，在蘇州、宜賓等六個市縣開展市縣規劃體制改革試點，試點市縣的“十一五”規劃《綱要》耳目一新，取得明顯效果。
科學性訴求
這次《綱要》的編制，一個特點是通過委托、招標、合作研究等多種方式，對160多個重大課題，重點如科學發展觀、戰略機遇期、轉變經濟增長方式、資源環境支撐、構建和諧社會等進行了研究，形成了500多萬字的研究報告。
采取面向社會公開招標的方式對規劃中的重大課題進行研究，在我國中長期規劃編制歷史上也是第一次。
課題研究中形成的一些重要觀點，成為中央《建議》或《綱要》中的重要內容，并對各地區、各部門編制“十一五”規劃提供了有益參考。
為完善重大決策民主化、科學化的機制，還成立了由甘子玉為主任，吳敬璉、劉洪為副主任，37位經濟界、科技界、企業界和其他領域知名專家組成的專家委員會。專家委員會專門為“十一五”規劃《綱要》提供咨詢意見，召開了四次全體會議，形成了對《綱要》的論證報告。根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》規定，論證報告隨同《綱要》一起報送全國人大，作為審議《綱要》的參考。
實施機制
在社會主義市場經濟體制條件下，規劃的實施機制發生了很大變化。完成規劃確定的目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。《綱要》特地設了建立健全規劃實施機制一篇，用三章闡述了落實《綱要》的機制。
一是要建立分類指導的實施機制。對不同領域的任務，分別通過引導市場主體自主行為、完善利益導向機制、運用公共資源、健全法律法規等方式實施。
二是要調整和完善經濟政策。《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領域，明確了稅收政策和產業政策的基本取向。
三是要健全規劃管理體制。要改革規劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。要把具有法律效力的約束性指標，納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核，并分解落實。要加強對規劃實施效果的跟蹤分析和評估，形成制度化的評估、修訂機制。-
本刊記者據馬凱相關訪談整理
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