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最大的挑戰是如何轉變為與市場經濟相適應的有限干預模式
【網絡版專稿/《財經》雜志記者 王長勇】近日，在中國人民大學財金學院舉辦的中國財政問題國際研討會上，經合組織(OECD)發布了“中國公共支出面臨的挑戰”研究報告。
該報告著重從兩個方面考察了中國公共支出政策存在的問題，即公共支出的總體水平是否與經濟環境相適應，公共支出增長是否是可持續和可控的；公共支出的配置對于經濟社會發展目標而言是否最優，以及各級政府間支出關系的現狀與存在的問題。
報告認為，與整體財政政策相同，中國當前的財政支出仍然存在過去計劃經濟下過度干預的特點，并沒有完全轉變為與市場經濟相適應的有限干預模式。中國公共支出政策要為經濟社會發展服務，實現這種轉變是最大的挑戰。
研究報告基于中國中央政府發布的官方統計數據，以及從地方政府收集來的數據，給出了五點結論：
第一，公開數據顯示，中國政府支出規模并不過度，但政府以各種形式控制和支配了大量預算外支出。在其他國家，這些資源通常是由民間和非政府部門支配的，或是嚴格納入政府預算。過度依賴預算外支出，使得中國公共支出嚴重缺乏透明度，也不利于對這些支出進行監督。由于是政府支出預算編制，因此，仍在延用計劃經濟時代的方法，而這些方法主要基于行政指標，不能很好地確定政府在教育、科學等領域的支出力度。
第二，在過去十年，中國公共支出呈現出快速增長的態勢。分析表明，未來幾年內，一般性政府支出的增速會明顯放緩，但那些由金融體系帶來的或有債務引發的財政支出，將成為未來公共支出面臨的一個重要風險。
第三，中國公共支出的橫向配置，并不符合中國經濟發展需要及優先發展戰略的要求。中國政府應當加大教育、衛生和科學技術等社會服務方面的支出力度，更好地促進經濟和社會發展。
第四，公共支出在中央和地方政府間的配置也存在問題。地方政府擁有的資源和資金與其支出責任間存在巨大差距，這是導致預算外資金與或有債務大量存在的重要原因。不同省份的情況也不同，這主要是由財政支出分權和財政收入安排不均衡，以及中央與地方政府間轉移支付體系不健全所致。而且，由于基層政府缺乏確保收入按照支出需要進行分配的目標體系，配置缺乏效率，激勵也是扭曲性的，所以，省內較低級別政府的問題更為嚴重。
第五，中國的財政分權體制產生了相反的激勵，限制了地方政府支出決策的責任。中央政府無經費的委托事務，對地方政府財政造成了壓力。同時，地方政府缺乏制定稅率的權力，垂直的政府官員評估晉升體系，使地方政府有強烈的動機盡可能花掉手中所有的錢，沒有考慮支出收益與稅收成本之間的均衡。-
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