吉林國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革取得重大成果

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的要求和部署，吉林省委、省政府對(duì)全省816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)施改革，經(jīng)過(guò)一年的努力現(xiàn)已基本完成，為振興吉林老工業(yè)基地創(chuàng)造了條件。

　　一、取得的主要成果

　　截至2006年1月末，已基本完成816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制計(jì)劃。所涉及的57.8萬(wàn)在冊(cè)職工，有8.8萬(wàn)人辦理了退休手續(xù)，有39.9萬(wàn)人轉(zhuǎn)換了勞動(dòng)關(guān)系。已改制企業(yè)共化解金融債務(wù)93.6億元。累計(jì)支付改革成本103.6億元。改制后國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量提高，控制力擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力、動(dòng)力、能力全面增強(qiáng)。

　　1、促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。去年，吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3614.9億元，同比增長(zhǎng)12%，超過(guò)年初預(yù)期2個(gè)百分點(diǎn)。完成一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入418.6億元，增長(zhǎng)27.2%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。

　　2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局得到調(diào)整優(yōu)化。通過(guò)兼并重組，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)129.9億元，國(guó)有資本向具有比較優(yōu)勢(shì)的資源類、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中。全省冶金有色行業(yè)資產(chǎn)總額比改制前增加了近70億元，電力行業(yè)資產(chǎn)增加近30億元。吉林電力、通化鋼鐵、吉林鎳業(yè)、吉林森工、吉林農(nóng)電、吉林炭素、吉林旅游等8大集團(tuán)得到發(fā)展壯大。一度影響社會(huì)穩(wěn)定的吉林紙業(yè)得以盤活，變歷史包袱為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全省保留國(guó)有股份的企業(yè)國(guó)有股本比重下降到34.1%，市(州)企業(yè)下降到6.4%。國(guó)有資本在比重下降的同時(shí)總量擴(kuò)大，質(zhì)量提高，布局合理，控制力增強(qiáng)。

　　3、創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。一大批省屬骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。省屬160戶改制企業(yè)中，保留國(guó)有控股11戶，參股的56戶，民營(yíng)為主的股份公司40戶，外來(lái)投資者為主體的22戶。新的體制機(jī)制使國(guó)有企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年全省納入規(guī)劃的改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入同比增長(zhǎng)16.8%，比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高出9.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　4、推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。通過(guò)加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大批工業(yè)企業(yè)建立了新的體制和運(yùn)行機(jī)制，極大地促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資投向建立新的體制和運(yùn)行機(jī)制的企業(yè)和地方。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1802億元，新增630億元，增長(zhǎng)53.8%，增幅位居全國(guó)第一，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)63.6%，民間投資增長(zhǎng)67.7%。通過(guò)國(guó)企改制和組織國(guó)企改制招商活動(dòng)，使吉林省成為投資熱點(diǎn)，全年實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資實(shí)現(xiàn)雙翻番。

　　5、促進(jìn)了

　　二、采取的主要做法

　　緊緊圍繞老工業(yè)基地振興，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)股份制改革，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，堅(jiān)持"三個(gè)有利于"(有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革者積極性)和"四到位一基本"(整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位、國(guó)有資本退出到位和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度)總體原則，搶抓國(guó)家各項(xiàng)政策機(jī)遇，正確發(fā)揮政府的指導(dǎo)、推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制作用。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參加的全省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由省人大、省政協(xié)、省紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的10個(gè)國(guó)企改革督查推進(jìn)組，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革工作。特別是建立了研究重大事項(xiàng)的"會(huì)辦制"以及協(xié)調(diào)會(huì)議制度，逐戶企業(yè)、逐項(xiàng)活動(dòng)、逐個(gè)問(wèn)題地研究、安排改革工作和解決改革中遇到的問(wèn)題。抽調(diào)1420名

　　2、充分利用國(guó)家有關(guān)政策。在黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持下，依靠和充分利用國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的相關(guān)政策推進(jìn)改革。抓住國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌保障的政策機(jī)遇，把并軌試點(diǎn)與國(guó)企改制相結(jié)合，使19.1萬(wàn)人參加了社保并軌試點(diǎn)。積極利用國(guó)家政策性破產(chǎn)核銷呆帳及對(duì)嚴(yán)重資不抵債企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)的政策，有效解決了一些資源枯竭企業(yè)和無(wú)力盤活企業(yè)的改革成本和人員安置問(wèn)題。利用國(guó)家財(cái)政政策、振興東北老工業(yè)基地以及稅費(fèi)減免等政策豁免、化解了一批債務(wù)。按照"政府主導(dǎo)，搭建平臺(tái)，區(qū)分情況，逐戶確定，分批處置"的思路，重點(diǎn)組織改制企業(yè)金融債務(wù)處置工作，出資4.9億元作為資本金組建10個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，專門處置改制企業(yè)債務(wù)。特別是充分利用開(kāi)發(fā)銀行貸款籌措改革成本26.8億元。

　　3、確保規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，規(guī)劃推進(jìn)。凡是有利于國(guó)企改革的措施，積極給予支持；對(duì)改革中遇到的問(wèn)題，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和七個(gè)方面的配套政策，確定了改革成本統(tǒng)一籌措、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的原則，采取了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府行政資產(chǎn)出讓的辦法。針對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的改革成本不足、拖欠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和"單退出"等問(wèn)題，及時(shí)采取措施，認(rèn)真研究解決。

　　4、充分利用外資和省外資金推進(jìn)改革。充分利用一切能夠利用的資源和人文條件，通過(guò)組織企業(yè)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資、合資合作和改制重組，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。利用和發(fā)揮省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各類平臺(tái)的作用。特別是成功舉辦了吉林省國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨項(xiàng)目招商大會(huì)，簽約項(xiàng)目115個(gè)，簽約金額129.3億元。利用第一屆中國(guó)·吉林東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)，一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)成引資重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，重組金額近200億元，協(xié)議金額22.78億元。英荷殼牌、德國(guó)西門子、日本日立、韓國(guó)錦湖輪胎等一批世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛入駐吉林。

　　現(xiàn)在，吉林省地方國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)已經(jīng)基本完成。吉林省還采取措施，進(jìn)一步鞏固改革成果，認(rèn)真組織開(kāi)展"回頭看"，對(duì)已改制企業(yè)"扶上馬、送一程"，而且能送多遠(yuǎn)就送多遠(yuǎn)。跟蹤落實(shí)企業(yè)改制方案，嚴(yán)格按照"四到位一基本"要求，切實(shí)解決改制過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，處理好遺留問(wèn)題。在全面完成工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)的組織制度和管理制度創(chuàng)新。全面推進(jìn)商貿(mào)、交通等其他領(lǐng)域的國(guó)企改革，力爭(zhēng)今年上半年完成省直有關(guān)企業(yè)的改制任務(wù)。繼續(xù)抓好企業(yè)分離辦社會(huì)職能和政策性破產(chǎn)工作。積極推進(jìn)廠辦大集體改制試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得積極成效。加快推進(jìn)信托公司、擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的改革，為全省發(fā)展提供融資支持。結(jié)合"十一五"規(guī)劃的實(shí)施，圍繞做強(qiáng)做大，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，招商引資，改組改造，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別要在自主創(chuàng)新上下功夫，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高產(chǎn)品水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合擴(kuò)面增層，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批具有地方特色和優(yōu)勢(shì)并有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，吉林省積極實(shí)施"中小企業(yè)發(fā)展工程"，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

　　為了鞏固改革成果，奠定實(shí)現(xiàn)振興的體制機(jī)制前提，吉林省委、省政府建議確定吉林省為東北老工業(yè)基地處置國(guó)有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)試點(diǎn)省；幫助協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門提高對(duì)廠辦大集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)助比例；繼續(xù)加大金融支持力度，支持吉林省國(guó)有企業(yè)改革和項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大項(xiàng)目支持力度，支持吉林省提高自主創(chuàng)新能力；支持吉林省建設(shè)全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以及支持發(fā)展醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持培育發(fā)展