水博士的聽證官司背后：雨水商品化的法律困境

　　本報記者 秦旭東

　　北京報道

　　安逢龍將北京市發改委告上了法庭。

　　安計劃用自己的技術和方案，將雨水商品化，提高雨水的收集和利用率，解決北京乃至整個華北地區長期以來的用水缺口。然而，保證這“商機變現”的法律基礎沒有解決，沒有多少投資能實際落實。為此，他不惜提起訴訟，要北京發改委舉行“自行解決水資源的水價”聽證會，而推動相關立法，則是他更大的希望。

　　財富之水天上來？

　　安逢龍是北京市浩大安博水資源科技開發有限公司的總裁。這位

　　2003年安逢龍突發靈感，決定研究將雨季集中下降的雨水收集起來利用。他計劃吸引社會和民間資本投資雨水利用開發工程，如果政府能夠支持，將在北京的近郊區降雨量豐富的地方打近萬個機井，以收集雨水，并通過市政管網向城區輸送。他希望對因此增加的水資源獲得某種權益或指標，將其在市場上交易。

　　而單依靠政府或者用水單位自行收集，投入和開發規模很難拓展，只有市場化、專業化操作，才有前景。目前對此有很強投資欲望的就包括洗浴、洗車、純凈水等行業。

　　安逢龍構想的模式是，這些高價用水大戶投資，成為他們公司的會員，啟動雨水開發利用工程后所獲得的權益回報就是，在用水時可以獲得優惠價格。

　　按照《水法》等法律規定，雨水在轉化為國家地表水或地下水資源后歸國家所有，而由公民或企業自行收集的則歸公民或企業所有。現在，經過商業化收集和處理的雨水進入了地下，相關權益不能無緣無故消失，如果這個法律關節打通，那么消費者購買雨水就可以像購買純凈水一樣方便。

　　安逢龍希望的對等權益回報，用他的術語叫做“自行解決水資源的水價”。他認為水價構成中包括水資源稅、工程水價和環境水價三部分，對于“自行解決水資源的水價”，應該免除水資源稅這部分，而只負擔利用了市政管網等公共設施的費用和其他稅費。

　　為此他曾申請北京市發改委對“自行解決水資源的水價”進行聽證，明確水價構成的明細賬。但是申請并未得到準許。他因此于2005年12月將北京市發改委告上西城區法院的行政庭，案件于今年2月間第一次開庭審理。

　　北京市發改委認為，是否受理聽證申請他們有權決定，北京市現行水價標準在2004年已經過聽證，目前并無調整計劃，沒有聽證的必要。而且，原告要求聽證的事項存在“項目建設的可行性、供排水設施如何使用以及水權歸屬等諸多不確定因素”。

　　盡管安逢龍認為他的申請在價格聽證目錄之列，而且所謂那些“不確定因素”并不是是否受理聽證的考量因素。但是，“水權歸屬”等環節確實是他的計劃付諸實施的關節所在。

　　法律困境

　　北京建工學院的車武教授介紹，最近兩屆國際雨水利用大會研討的情況表明，目前世界上只有德國、美國等少數國家建立了相對完善的有關法規和政策，缺乏法規政策，是對城市雨水利用推廣的很大阻礙。

　　“直接收集雨水自用或者買賣都沒問題，但是要大量收集、處理后注入地下，這部分水的使用者難于確定，而且水價通常都是綜合性的，需要綜合性政策來解決。”水利部水資源司規劃處顏勇處長在接受記者采訪時說。

　　曾參與物權法立法的中國人民大學法學院王軼教授對記者解釋，雨水在未被人所控制之前一般不存在權利歸屬的問題，進入特定領域，因其分布，就可能歸國有或集體、公民、企業所有。物權客體的一個特征是，通常要求其有特定性，有明確的外部范圍。進入地下的這部分雨水，不是特定物，而其收益者也是不特定的多數群體，很難認定產權。

　　王軼認為，安逢龍設想的開發模式，更類似政府投資的公用設施，如果他的技術和方案可行，可以由政府來出面購買。

　　顏勇介紹，目前上海等地比較完善的污水處理和開發模式就是，吸引各種投資主體投資污水處理設施，收集處理污水，處理完畢，就由政府收購，或者用比較低的價格(包含政府補貼)銷售給洗車等行業使用。

　　在今年的北京市“兩會”上，諸平等10位政協委員提出了《關于加強北京市雨水利用的建議》提案，建議為雨水利用立法。北京市水務局回復表示，北京市水務局和北京市規劃委員會已經在組織起草《北京城市雨水利用涉及導則》。

　　而北京市人大代表安麗娟等則提交了《關于制定雨水綜合利用法規實行細則》的議案，成為2006年北京市人大重點議案。

　　安麗娟告訴本報記者，她在獲知安逢龍的設想后，深表贊成：“長期以來，因為水的價格嚴重偏離其應有的價值，雨水利用鼓勵政策沒有具體細則，使得雨水利用方面投入的社會資金很難得到應有的回報，造成沒有人關心雨水這一巨大財富的現實。”

　　在國家層面上，安逢龍已經將自己的設想作為公民建議轉交給了全國人大代表羅益鋒。羅益鋒等代表在今年全國“兩會”上提交的相關議案，被作為建議轉交給了

　　安逢龍略帶興奮地告訴記者，國家發改委環資司已經正式找他了解情況了，同水利部的溝通也很良好。另外，一個關于雨水綜合利用管理的規章可能會在今年出臺。