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富豪村官的新鄉紳治理


http://whmsebhyy.com 2006年03月21日 14:53 21世紀經濟報道

  本報記者 蔣明倬 山西河津報道

  “我花了十幾分鐘才給我的寶馬安置了個地方,步行一公里才到了會場。”

  提起剛結束的“萬人會議”,讓任電民印象深刻的,不是市長會上提出的“建設新農村10項工程”,而是會前的停車困難。

  任電民,山西省河津市(縣級市)任家窯村村長,37歲的千萬富翁。2006年3月12日,建設社會主義新農村動員大會在縣城召開,近萬人參會,會場前的空地上,滿滿當當停了500多輛高級轎車。這些象征著財富的代步工具,大部分屬于河津的富豪村官們。

  “道路硬化什么的,沒用國家投入,我早都給村里做完了”,在會上,任電民只是盤算還有哪些事情他沒為村上做到!昂芏嗍虑槲覀冊缍甲龅搅恕,同樣,龍門村黨委副書記原新力考慮的,是比10項工程更高的標準。

  農民增收、基礎設施建設、造林綠化、人畜吃水、農村教育、醫療保健等10項工程,這些仍然讓中國大部分村官們愁眉不展的工作,在河津,大部分已經成為富豪村官們從政日程表上的過去式。

  據河津市市委農村工作辦公室的有關人員估計,全市148個行政村中,由民營企業家擔任村委會主任或者村黨支部書記的超過30人。而有人認為這一數字至少有60人:僅樊村鎮24個行政村,就有11位民企老板任村官。

  這是一個引人關注的群體,巨額的個人財富和國家治理鏈條最末端的村官權力,以各種方式結合在了一起。在傳統社會,費孝通先生所說的,擁有權力和財富,植根于土地的鄉紳階層,連接了以家庭為單位的社會成員與國家,充當了鄉村的治理者。在今天的農村,河津的富豪村官們,又將扮演怎樣的角色?

  資源與富豪

  “實際上這根本不是富豪返鄉造福鄉里的問題,而是河津的富豪從來就沒有離開過本鄉本土!焙咏蚴姓挠嘘P人士分析。與固守本鄉本土,富豪村官層出不窮的河津現象相對應的,是近些年長三角的富豪村官們迫于經濟轉型壓力離土離鄉,尋求新財富機遇的艱難之旅。

  地處山西西南部的河津市面積不足600平方公里,人口也不過30多萬,然而其富庶卻在山西首屈一指,早在三年前,河津就已經進身全國百強縣。2000年以來,煤炭價格飆升、國家基礎設施建設大量上馬,焦炭等行業利潤飛漲的國家經濟大勢更給了河津機會。2005年市財政收入超過20億,僅僅幾年,GDP由24億增加到130億,堪與一些地級市媲美。

  與山西其他地方相比,“我們不僅有豐富的煤炭資源,更重要的是形成了煤電鋁、焦鐵鑄、煤焦化等三大產業鏈條”,河津當地官員分析,民營企業在130多億元的經濟總量中,占到接近90%的比例,年產值10億元以上的企業就有三家,千萬元以上的則超過60家,規模以下的私營企業更是不可計數,在河津的鄉村,農業收入已經占不到3%。

  順勢而起,河津富人階層的規模也迅即擴大。“河津180萬元以上的車有幾十輛,和太原不相上下”,據當地人說,河津千萬以上的富豪就有幾百個。

  與此同步,實際上早在10年前,部分先富裕起來的人就已經在經營自己企業的同時,開始在村委會任職。2005年村委會換屆選舉過后,富豪任村官現象以壓倒性的優勢在河津出現。

  除了民企老板們任村官,還有一些村官,雖然沒有自己的企業,但通過多年的煤炭開采和運輸,積累的財富也早已超過數百萬。

  “我十年前自己跑運輸大概就賺了一百多萬吧。”如今,擔任康家莊村村長的呂群紅并沒繼續做生意,但沒有人懷疑其財富的厚度。

  復雜的從政類型

  “根本不是我想做的,鎮里領導來找我談話,不得以應承下來,回家被我爸爸罵了一整天!睆1998年28歲開始做村長,任電民已經是老資格的村官了。

  當時的任家窯村,集體經濟基本沒有什么積累,村民對原村干部的貪污等問題意見非常大,村里工作幾乎癱瘓,而任電民跑運輸拉煤、經營焦化廠已經賺了幾百萬,當村長對他來說,并無利可圖。

  1999年,任家窯歷史上第一次以村民大會的形式選舉村長,任電民以70%多的得票率當選!按迕駛冃湃挝,就只好做好!比坞娒褡畛醯南敕ê芎唵。

  財富意味著可支配資源的增加。硬化任家窯大街小巷的路面,修建新校舍,建設籃球場和健身場,任電民個人投資70多萬元。他自己經營的山西翼龍焦化集團也為村民提供了就業的機會。如此,在之后的兩次選舉中無人再與他競爭,2005年,任以差三票滿票的紀錄再次當選村長。

  “河津的農村可以大致分為廠郊型、企業型、城郊型、資源型和農業型等幾種類型,”河津市委農村工作辦公室薛銘江說,“村莊本身所屬的類型,部分決定了富豪從政的不同心態!

  任電民所在的村屬于企業型村莊,這類村莊的主要特點就是一村一企業,村莊本身并沒有多少集體積累,發展依賴于富豪對于村莊的貢獻。

  “你要說我圖什么,就是以后我兒子在村里走的時候,別人會跟他指著腳下的路對他說,那是你爹修的,他確實給村里干了點事!比坞娒裾f。

  而在企業型、廠郊型農村中,富豪當村官還有另外的考慮!八麄冏隽舜彘L,雖然不會貪污村中的少量積累,但在企業擴張用地、自家宅基地用地和宗族內成員辦理事情等方面會更為方便”,有些村民認為,富豪們的企業就設在村中,當然對當村官有熱情。

  “如果自己做企業,別人做村長,辦起事情來終歸還是不方便的,人家故意為難你怎么辦?”一個老板也表達了類似的看法。

  而在城郊型和資源型村子里當村長,在當地人看來則是更有利可圖的選擇。

  “城郊農村土地價格高,城市發展涉及土地轉讓等問題,村權成為其中的決定性因素;資源型農村有煤炭等礦產資源,村權一直都與礦權相關聯,這類村子村長、村支書競選就會格外激烈!毖︺懡治稣f,事實上,全國最為著名的村干部選舉賄選事件就發生在河津下化鄉老窯頭村。

  “當然這種現象在河津當然只是極少數!碑數匾晃徽賳T說,因為“河津下屬的七個鄉鎮中,產煤的只有下化鄉,為了謀取利益而爭權確實存在”,在賄選事件發生以后的幾年里,在這些地區的選舉,競爭仍然是白熱化的。

  整個類型光譜的另一端,是農業型農村。這類農村因為農民收入低,村中沒有工業企業,富豪做村長在這樣的村里也最為少見。

  “一個客觀現實是,有企業的地方就是比沒企業的農村富裕,有富豪做村長的農村就是比那些沒有富豪做村長的村子基本建設要好很多,這是實情。”河津市委新聞中心的工作人員說。

  鋪路、綠化、建立學校,成為富豪為村里做出的一致性善舉。無論致富的原因是什么,富豪村官們最終都愿意改善自己乃至周圍人的生存環境。

  富人還是能人?

  “我們村修路的時候,跟人家工程隊的去說,人家說錢不到位就不給修!币粋農業型村莊的村長很苦惱,而如果村里有個富人當村長或者支書,修路什么的根本不會碰到這個障礙,工程隊會覺得就算村里沒有錢,富豪個人也會給,他們的活不會白干。

  除了考慮富豪村官不會貪污村里的公款,另外在國家對農村基本建設投入不足時,富豪有財力承擔,也成為在當地受到農民支持的原因。

  “讓富人為官,是希望有個致富的領路人!边@在河津是一個基本認識。最初村民們的最初期望,是自己可以在富人的企業里打工,而進一步的期待是共同富裕。

  “我們的村里是沒有富人當村長的,因為我們全村就沒有富人!笨导仪f村長呂群紅家的保姆說,她所在的村子在山西運城下面的一個農業村里,她現在因為外出到呂家打工,每個月能拿到400塊錢,在他們村都是被人羨慕的人,而她更羨慕的卻是呂群紅這樣的能人。

  10年前,康家莊的集體賬戶里只有2000塊,村民都是靠種地吃飯的農民,而現在每家都住在253平的大房子里,整個村子就如同連排別墅區,水、電、煤氣、有線電視、寬帶入戶,村民主要都在山西鋁廠和村里自己的焦化廠、電解鋁廠上班,剩下的都自己做了個體戶跑運輸。2005年底,光是村里給村民的分紅每個人就有3000元。

  “人家村長是個能人!”和康家莊緊鄰的任家莊的村民用非常羨慕的口氣評論。之前相當長一段時間里,康家莊任家莊兩村毗鄰而居,從外面看就是一個村子,在山西鋁廠二期工程和三期工程占地后,都得到同樣的補償費用。而最終康家莊農民的收入是任家莊的若干倍,2005年任家莊每個人年底只分到了300塊錢,這樣的差別,兩村的村民都認為是村干部素質不同所致。

  1997年,呂群紅被村民推上了村長的位子,停了自己原來的生意,百萬富翁開始了村長生涯,上任第一件事情做的是清理財務,村務公開,第二年用閑置土地建立商品樓和商貿市場,沒投入一分錢最后給村里賺了50萬塊錢,之后以集體投入的方式,建立股份公司,投資建了焦化廠、鋁廠等企業,而任家莊因為帶頭人目光不夠長遠,分了補償款,沒有建立自己的企業,最終造成了收入的落后。

  而在村民選擇了他們的領路人之后,實際上農村發展路徑的選擇,更多的受到了這些富豪村官的影響。

  在整個河津,所有農民都最羨慕一個村莊——龍門村,這個村2005年工業產值10億,人均純收入達到1.5萬元。而格外讓人羨慕的是,集體企業的發展方式,讓每個村民都成為了富民,貧富差距無幾。

  龍門村村支部書記原貴生住的房子不過80平米,和所有村民都一樣,在所有富豪村官里,他身家不過幾十萬,但他所一手締造的村莊,成為了陜西首富縣里的第一富村。全村500多戶,私人汽車有200多輛。

  對于一個富豪村長來說,是像任電民一樣選擇自己財富的不斷膨脹,還是選擇像呂群紅幫助所有的村民都過上小康生活,還是像原貴生一樣選擇放棄對個人財富的追逐,實現共富,在河津,這很大程度上依賴于富豪村長們的個人選擇。

  新鄉紳之惑?

  “我一直都認為鄉村出現富人政治是一個趨勢!敝袊鐣茖W院著名農村問題專家黨國英說,這種富人政治最早出現是在江浙一帶,進而其他地方也陸續出現。

  而與江浙一帶相比,山西的富人階層的形成,高度依賴于其地區的資源優勢,富豪全部固守在本鄉本土,整個農村社會也呈現出非流動性的一種狀態。

  “我在三亞,在河津城區都有好幾套房子,但是我的廠子就在我們村里,來往付款的人不可能去三亞找我吧?”任電民最終經常住的還是村子里的老房子,雖然是富豪,但他仍然還是個村民,其次才是村長。

  這種情景下山西所形成的農村富人階層,比江浙富商更類似于晚清末年的鄉紳階層,甚至也有人認為,這是一種新鄉紳的出現。

  傳統鄉紳作為一個獨特的社會階層,他們視自己家鄉的福利增進和利益保護為己任,就地方事務出謀劃策,承擔了公益活動、排解糾紛、興修公共工程等活動。

  “鄉紳政治作為一個模式,治理成本非常低!秉h國英認為,富人政治或者鄉紳政治的根本性問題在于,只要經濟上產權清楚、政治上公平競爭,就是一種非,F實的發展趨向。

  資源造就了富人,也造就了富人村官。如今,當地一些人真正擔心的,并不是這些富人如何治理鄉村,而是富人們的經濟命運,因為村子的命運都高度依賴于企業的未來。

  “在那一次整頓中很多企業關閉,而農民也就失業!比坞娒窕貞浀,去年河津市關停了一些污染嚴重的土煉焦化、小機焦化和改良焦化企業,原來60多家焦化廠最后只剩下19家。雖然任電民的企業目前還幸存,但其產能只有40萬噸,離三年后要達到60萬噸的產業規模要求,還有一段距離。

  雖然從去年下半年,作為河津經濟支柱的焦化產業整體面對利潤下滑的局面,但是實際上,不過是利潤空間由每噸200元跌至每噸70元,任電民認為,只要管理不出現問題,仍然可以賺錢。

  而根本性決定他的企業命運的是,在國家注重環保、提倡發展大型、環保的焦化企業的產業政策的時候,他的企業能否順應這種大趨勢,有所改變。

  “萬人大會”后,任電民直接開著

寶馬去了縣城的賓館,在那里他已經約好人談新的項目。50多歲的原貴生把他的紅旗車留在了城里,他和村長直接坐火車去了陜西韓城,從那里他們要轉道西安,去考察一個環保項目,打算引入自己的企業。

  河津市的新農村建設要面對的問題,已經遠比10項工程所涵蓋的內容復雜。富豪們的一舉一動,正切實影響著與他們同根同祖,生活在同一片土地之上眾多村民的命運。


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