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本報(bào)訊(記者 李春輝)3月15日，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部學(xué)者牛犁表示，國(guó)家“十一五”規(guī)劃指標(biāo)突出了能源消耗和減排指標(biāo)，以衡量經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)在資源和環(huán)境上付出的代價(jià)。能耗和減排指標(biāo)成為了具有法律效力的約束性指標(biāo)，這表明中國(guó)的能源政策正在向國(guó)際看齊。
牛犁認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃綱要是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府
履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃全篇定量指標(biāo)一共有39個(gè)，其中最主要的指標(biāo)有22個(gè)。體系中最主要、最有代表性的是兩方面指標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，“十一五”期間GDP年均要增長(zhǎng)7.5%，是反映產(chǎn)出的指標(biāo)，就是經(jīng)過(guò)5年的努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕能做多大。另一個(gè)是能源消耗和減排指標(biāo)。“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要求降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等。這個(gè)指標(biāo)反映了投入方面的情況，就是要衡量經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)在資源和環(huán)境上所付出的代價(jià)。既考慮產(chǎn)出，又考慮投入，才能綜合地看出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
他表示，此次“十一五”指標(biāo)體系有一些重要特點(diǎn)。之一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)減少，更加重視人文、社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活4大類中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)只有2個(gè)，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有4個(gè)，反映人口、資源、環(huán)境的有8個(gè)，反映公共服務(wù)和人民生活的有8個(gè)。
之二是首次把發(fā)展指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)則在預(yù)期性指標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了政府必須履行的職責(zé)。此次主要有人口資源環(huán)境和公共服務(wù)等方面的8個(gè)約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)具有法律效力。
還有就是采取了正文加專欄的新形式。共設(shè)置了18個(gè)專欄，一方面可使正文簡(jiǎn)潔明快，另一方面凸顯實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一些“抓手”，使規(guī)劃更易落實(shí)。
指標(biāo)的可評(píng)估性明顯增強(qiáng)，是另一重要特點(diǎn)。此次規(guī)劃目標(biāo)充分考慮了指標(biāo)的可統(tǒng)計(jì)性和可評(píng)估性。有助于解決以往規(guī)劃難以進(jìn)行中期評(píng)估、難以有效執(zhí)行等問(wèn)題。在整個(gè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)行中期評(píng)估，保證規(guī)劃實(shí)施。
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