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首批事業單位分類“一切為三”，劃為經營服務、監督管理和公共服務三大類
核心提示
深圳事業單位體制改革悄然啟動，首批事業單位分類“一切為三”，劃分為經營服務、監督管理和公共服務三個大類。此舉意味著一場席卷深圳事業單位的改革將在今年鋪開
，其中，被劃為經營服務類的事業單位將被細化為經營開發類和中介服務類，被劃為經營開發類的事業單位將全部轉為企業進行調整、重組或改制。但對從事輿論宣傳、暫不能按照純企業運作的專營性新聞媒體，則擬被改為企業化管理的事業單位集團，國有資產由國資部門委托宣傳部門監管。深圳市副市長張思平日前在國資國企會議上透露，深圳市行政事業單位資產總額約900億元，去年已經基本完成了對全市行政事業單位及其下屬單位的清產核資，為下一步的體制改革奠定了基礎。有評價稱此乃國企改革攻堅取得關鍵性進展后，經濟改革又一戰略性舉措。
【改革鋪開】
1900家事業單位將被劃為哪一類？
這一步是深圳今年人事工作中的最大亮點。不少事業單位人員評價稱“十分引人關注，但是十分敏感，不好說”。
深圳全市近1900家事業單位，春節后不約而同將注意力集中到一件事上——“將被劃為哪一類，今后的路在何方”，一份“征求第一批事業單位分類改革意見”信函的下發，攪動了曾看似平靜的一池水。
該信函大意為，深圳市委市政府決定啟動事業單位體制改革。深圳市事業體制改革領導小組辦公室秉承“事業單位分類改革”精神，擬定深圳市市屬事業單位體制改革方案和配套措施，已經獲得審議通過。
該信函稱，為有利于做好事業單位分類工作，并順利推進改革，將市屬事業單位初步劃分的類別和改革意向(第一批)下發，對擬定的初步意見征求反饋意見。該信函的下發，意味著一場席卷深圳事業單位的改革將在今年鋪開。深圳市的事業單位改革即將觸及關鍵環節，不少事業單位的人員對此評價稱，“十分引人關注，但是十分敏感，不好說。”但這一步確實是深圳今年人事工作中的最大亮點。深圳市人事局局長王敏曾表示“力爭今年取得實質性突破”。
【改革焦點】
部分事業單位干部將變為企業雇員
把不具備“公益性”的事業單位交給市場，把具備“公益性”的事業單位還原本色，由政府財政提供保障。
深圳市副市長張思平曾在今年2月召開的全市國資國企工作會議上透露，深圳市行政事業單位資產總額約900億元，去年已經基本完成了對全市行政事業單位及其下屬單位的清產核資，為下一步的體制改革奠定了基礎。而深圳市國資委將建立起產權管理到位，資產使用合理，運營管理高效，資產處置規范，績效評價科學的行政事業性國有資產管理體制。張思平甚至表示，“將這樣大規模的國有資產交給國資委來監管，是對國資委和國有企業廣大員工的充分信任，能否管好、用好這一塊資產和資源，是對國資委能力的嚴峻考驗。”
“剔除負債后，我市行政事業單位凈資產將超過700億元，與市屬國有企業的凈資產基本相當”，張思平曾表示，這是深圳市多年來積累的一筆重要財富，也是政府可以充分利用的重要資源。有人曾評價說，張思平的這段話，或許為深圳事業單位體制改革悄然啟動提供了注解。也有人說，長期以來，大量事業單位從事的“事業”基本不具備社會公益性這一突出問題，成為改革的理由。
目前，深圳不少事業單位的寫照是，一些不具備公益性的事業機構仍遠離市場呆在政府序列中，一些具備公益性的事業機構因被斷了“政府的奶”，變成了既要照顧公益性又要發展經濟的“怪胎”。直接的后果是，真正具有公益性的事業單位政府無力發展，不具備公益性的事業單位仍是政府的負擔。
事業單位改革已經到了勢在必行的階段。在這一點是，人們似乎已經達到共識，而且，幾乎一致的態度是，把不具備“公益性”的事業單位交給市場，把具備“公益性”的事業單位還原本色，由政府財政提供保障。
其實，在上個月召開的全市人事編制工作會議上，深圳市人事局局長王敏便透露，深圳今年將對事業單位進行分類改革，其中“經營服務類”將被細化為經營開發類和中介服務類，被劃為經營開發類的事業單位將全部轉為企業進行調整、重組或改制。
在三類事業單位中，“經營服務類”事業單位的轉企改革是備受關注的焦點。有關人士表示，這也是本次體制改革的難點，改革涉及從事業身份變為企業身份，從事業單位的干部變為企業的雇員。
對于有些事業單位轉企，深圳市市政設計院等單位員工表示，事業單位的干部變成企業的雇員，這不僅意味著身份的變化，還將在收入、社會保障等一系列方面發生根本性轉變，這個過程中，分配肯定按照股份來定，分配肯定出現變化，有可能導致技術人員流失。深圳市勞動局下屬事業單位有人員表示，員工們都在觀望，摸著石頭過河啊。
【政策支持】
事業單位轉企將給予財政補貼扶持
將設三年過渡期，今年的年度部門預算維持不變，明年到2008年，按今年度部門預算的50％、25％比例逐年遞減補貼。
配合這次事業單位轉企改革，配合人事制度的創新，深圳將建立一套全新的行政事業性國有資產管理體制。自去年基本完成對全市行政事業單位及其下屬企業的清產核資后，深圳市國資委不但牽頭辦理了部分行政事業單位經營性資產的剝離，涉及資產總額20多億元，而且起草了《深圳市行政事業性國有資產監管體系改革總體工作方案》。
深圳市副市長張思平曾在今年2月召開的全市國資國企工作會議上表示，今年，將把全市行政事業單位的國有資產全部納入市屬國有資產監管體系，實行分類分級統一監管。今年上半年，完成對首批13個部門行政性國有資產的授權管理，并對其他未授權單位開展國有資產監管。行政事業單位所辦的企業以及經營性資產的剝離力爭年內基本完成，事業單位轉企改革有較大進展。
“行政事業單位剝離企業、經營性資產以及事業單位轉企的改革難度較大，涉及面廣，也很復雜，”張思平曾在公開場合表示。
據深圳市國資委透露，深圳行政事業單位所屬經營性資產主要集中在水務、公交、物流、港口等行業，企業化管理事業單位的轉企改革將與事業單位的分類改革同步推進，剝離工作將爭取在今年9月底前完成。
對事業單位轉企，政府已經初步制定財政扶持政策。據了解，原屬財政核撥經費和核撥補助的事業單位實行轉企，或者轉為社會團體的，將設定三年過渡期，其中今年的年度部門預算維持不變，明年到2008年，深圳市財政按今年度部門預算的50％、25％比例逐年遞減補貼，資金的核撥與管理由深圳市財政局和新的產權管理單位負責。
【人員分流】
鼓勵分流人員進人才市場自謀職業
按照本系統內安置為主、分流為輔的原則進行，分流人員要求辭職的，經批準，可按照原經費渠道發給一次性補助
事業單位轉企，人員如何分流安置？據了解，事業單位因撤銷或整合重組只是在編人員需要分流安置的，按照本系統內安置為主、分流為輔的原則進行。符合因病、工傷提前退休或退職條件的人員，經批準可辦理提前退休或退職手續；可適當放寬退休條件，截至單位調整發文之日，凡男年滿53周歲，女年滿48周歲(女性工人45周歲)，工作年限滿20年，可以提前退休，辦理提前退休的人，市內機關事業單位不得返聘。
“分流人員要求辭職的，經批準，可按照原經費渠道發給一次性補助，補助金額按在本事業單位工作每滿一年補助一個月基本工資算，辭職人員自辦企業的，可享受國有企業人員下崗再就業扶持政策。鼓勵分流人員進入人才市場、勞動力市場交流自謀職業。轉企后，原在編人員一并劃轉。”
據透露，改企事業單位2002年12月31日前的原屬市財政撥款的在編人員，按照符合有關規定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發售給機關事業單位職工經濟適用房的資格。
■深圳首批事業單位分類
公共服務類：（包括純公共類和準公共類）
純公共類改革措施：包括中小學教育、公共文化和衛生、生態資源化凈保護等單位，其所需經費由同級財政予以保證，不得開展經營活動收取服務費用，現有收費的單位，要逐步減少向消費者收取費用，直至完全取消收費。
準公共類改革措施：主要包括非義務教育、非營利醫療衛生、社會救助、公益性文體活動場所等機構，要根據國家確定的公益目標開展活動收取服務收入，并由財政給予不同程度的投入，取得的收入要用于公益事業發展，不得用于向員工或出資人分配。
監督管理類
改革措施押分離后，此類要回歸行政管理序列，其中承擔行政管理和執法職能的，要剝離相關服務職能后納入行政機構序列，承擔行政管理和執法職能的，將有關職能整合到現有行政機構中。這類單位經費由同級財政保障，或通過行政性收費和壟斷職能、政府信譽取得的帶有壟斷性和資源性收入獲得，實行“收支兩條線”管理。
經營服務類（包括經營開發類和中介服務類）
經營開發類改革措施：主要包括文化新聞出版、黨政機關所屬培訓機構和接待基地、后勤服務等單位。全部轉企進行調整、重組或改制，其中在市場中沒有發展的、轉企成本過高的、轉企后難以生存的單位將直接被撤銷。不屬于深圳市產權所有，但由深圳代管的單位將撤銷事業建制交回上級主管部門管理。但對從事輿論宣傳、暫不能按照純企業運作的專營性新聞媒體，則擬被改為企業化管理的事業單位集團，國有資產由國資部門委托宣傳部門監管。今后將不再批準設經營開發類事業單位。
中介服務類改革措施：原則上實行脫鉤改制，其中直接為市場主體經濟活動提供服務、與市場經營活動相關的單位，改制為市場中介組織，依據國家法律法規、履行強制性檢驗檢測職能，或者提供公共平臺服務的單位保留事業建制，但要打破部門和行業的界限，實行聯合、兼并、重組，所進行行業自律的單位，則被收回事業編制按社團運作。中介服務類單位運營成本和其他支出通過向社會提供有償服務籌措，政府基本上不提供財政保障，主要包括經濟鑒證、監測檢驗、咨詢服務、信用擔保、職業介紹、交易服務等機構。
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