行善：有點尷尬有點無奈

　　——來自深圳慈善事業發展的調查

　　核心提示

　　一定程度上，慈善事業折射著一座城市的良心。深圳是一座不缺乏愛心的城市，但愛心資源如何更深入地挖掘？怎樣為人們行善打開方便之門？又應該如何保護人們的善心？

　　將于今天開幕的市政協四屆二次會議，在昨天就已經收到上百件提案。其中，陳海郎委員提交的一份提案，建議市委、市政府加快深圳慈善事業發展步伐；而剛剛結束的全國政協十屆四次會議上，來自深圳的全國政協委員劉家琛也就完善慈善捐贈相關法規，專門向大會提交提案建議。

　　慈善事業的發展引起全國、省、市政協委員的高度關注。當前，在國內慈善事業發展負重起步的大環境下，我們對深圳的慈善事業作了初步的調查，在與深圳市慈善會、深圳紅十字會、深圳獅子會三家具有代表性的慈善機構的負責人的對話中，共同解析深圳慈善事業發展需要突破的瓶頸，期望為這個命題作一次拋磚引玉的嘗試。同時，也希望在今年市“兩會”上，與代表、委員共同就這個話題進行探討。

　　命題一

　　善心，呼喚制度和文化“設計”

　　慈善事業，是一座從下而上一磚一瓦壘起來的“大廈”。這座“大廈”無疑需要硬的制度和軟的文化來支撐，才能更穩固、更持久。在調查中我們發現，不僅在深圳，甚至全國，慈善事業遭遇的最大尷尬是缺少制度和文化的“設計”，也就是說，正是我們的制度本身存在的某些限制，我們的慈善文化表現出的某些不正常，影響了人們愛心的自由揮灑。

　　尷尬一：法律法規的空白與蒼白

　　據了解，目前我國還沒有一部專項的“慈善事業促進法”。當前涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規，但這些法律法規對于規范、保護和促進慈善事業的發展，顯然“力不從心”。

　　深圳市慈善會秘書長范建華說，以《公益事業捐贈法》為例，出臺時沒有制定相應的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法，在優惠政策、管理體制、運行機制、社會監督等方面沒有詳細的規范，操作性并不強。再比如，《基金會管理條例》已于2004年6月1日施行，但這個條例也存在著一些問題，最突出的就是附加條件多，控制嚴，民政部門和主管部門對于基金會雙重領導的體制還是沒有得到改變。

　　深圳紅十字會秘書長趙麗珍說，《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》對于企業成立基金會設置的高門檻，直接導致企業成立獨立法人的基金會比較困難，目前大部分企業所謂的基金會其實只限于企業內部員工的“自助自救”，這樣的性質使它不能走向社會籌捐，直接影響了社會參與。

　　尷尬二：稅收減免優惠少程序繁

　　為慈善事業捐款，等于企業或個人幫助政府承擔了部分社會責任。在西方發達國家，政府支持慈善事業發展的最有力手段就是制定明確、優惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題一是政策比較模糊，二是優惠的額度偏低，三是程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業捐贈的積極性。

　　比如，根據我國目前的稅法，企業為公益事業捐款，在應納稅所得額的3%以內，企業可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3%，企業還得為所捐款項的超出部分納稅。這就造成企業捐得越多，稅交得也越多。

　　對于個人而言，享受免稅待遇所要經歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。國家民政部救災救濟司司長王振耀有一次在接受媒體采訪時，曾以自身的經歷來加以證明。身為民政部司長，王振耀通過中華慈善總會為慈善事業捐款500元，按照規定可以享受稅收抵扣款50元整，但是為了拿回這50元稅款，王司長通過財務，辦理了足足10道手續，歷時兩個月。王振耀感嘆道：我是一個負責全國捐贈事物的司長，辦理這些手續還用了這么長時間，社會上一般的百姓又會怎樣呢？我懷疑是不是要用一年時間，甚至根本就沒法執行？！

　　尷尬三：慈善文化有待引導

　　范建華說，深圳人對慈善事業有意識、有熱情，關鍵是引導的問題。

　　他認為，目前社會上“慈善光榮”的理念和氛圍還不是很濃，一種長效的捐贈機制還沒有真正建立起來，我們的慈善文化還需要引導。他舉例說，現在我們很多捐款，都是出了災難或者遇到個案了，政府或媒體號召了，人們才去被動地捐，甚至不排除有單位“攤派”的成份。再比如，去年為印度洋海嘯捐款，深圳的情況有幾“高”——小孩比大人熱情高，小企業比大企業熱情高，窮企業比富企業熱情高。“這種現象是不正常的。”

　　尷尬四：慈善機構遭遇信任危機

　　由于目前我國慈善事業的公示和監督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業自律、監督和審計，沒有募捐和執行的專業分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

　　“這些問題，不僅傷害了捐助人的愛心，同時對社會捐助事業的發展也十分不利。”趙麗珍說，缺乏必要的監管，最終的結果是需要受益的沒受益，行善的受傷害，人們最后干脆不捐，要么直接捐給當事人，這樣真正損害的是慈善事業。

　　命題二

　　深圳，慈善事業發展從何破題

　　1983年成立機構，1988年正式運作的深圳紅十字會，可以說是深圳歷史最久的慈善組織。它主要接受來自企業、外資、個體戶、市民個人的民間捐贈，這些捐贈完全是自愿的、零星湊起來的。

　　有力量，就可以有作為。深圳慈善事業的發展，當前或許應該腳踏實地地從最簡單處破題——挖掘愛心資源，保護慈善力量。

　　建立長效籌資機制

　　深圳紅十字會秘書長趙麗珍說，一些慈善事業發達國家，慈善組織都有長效的籌資機制，比如企業每年會固定地捐多少錢，這對突發性災難的救援非常有幫助。深圳目前還缺乏這種長效機制，平時見不到慈善機構的身影，都是出了事情以后，才臨時出來號召民眾捐贈。

　　在《深圳獅子會章程》的總則部分有這樣幾句話：“動員和組織社會力量，引導熱心公益慈善事業的各界人士，募集慈善資金，開展社會公益服務活動。”國際獅子總會中國深圳380區2005-2006年度副總監孫蘊介紹說，這也明確了獅子會的發展方向，即要做可持續發展的慈善組織。

　　注意開發企業和家庭的慈善資源

　　孫蘊說，發展慈善事業一定要鼓勵人的善意，從深層次挖掘慈善資源。比如在國外，家庭做慈善事業很普遍，但國內家庭做慈善事業目前剛開始起步。

　　趙麗珍認為，開發慈善資源，很大一塊在于企業，國外很多慈善組織都是直接吸收大財團加入，大多數企業捐贈是出于改善企業形象的目的，只有極少比例是為了增加公司產品銷售和引起媒體關注。深圳的中小企業多，民營企業多，但還沒完全發動起來，特別是大企業的慈善資源還沒完全開發。因此，深圳的慈善事業，要注意吸引企業加入進來，哪怕先試點運作。

　　政府應支持開展有特色的慈善活動

　　趙麗珍和孫蘊都認為，在當前國情下，政府在發展慈善事業中還有著不可忽視的作用。

　　“政府的支持主要體現在引導，制定政策，號召民眾積極響應慈善活動，不一定是拿出多少錢才算支持。”趙麗珍說，現在的籌資方法相對單調，政府要開闊思路，創新理念，搭建更多有特色的慈善活動平臺。她舉例說，中山的“慈善萬人行”活動就非常有特色，至今已走過了19個年頭。它由政府引導，資金放在紅十字會，但它本質上屬于群眾性的大型社會公益活動，有義賣、義演、義診、義修、義載、義捐等一系列募捐活動。19年來，中山市的市鎮兩級捐款總數已經超過4億元。趙麗珍說，深圳可以效仿中山開展類似的活動。比如在深圳“關愛行動”的基礎上，將其時間延續和內容擴展，讓更多的人加入到關愛隊伍中來。

　　孫蘊對政府的期望則更多體現在態度支持上。“我們希望政府官員與高層更多地出席我們組織的慈善活動，這是對我們行動的一種肯定，我們會受到鼓勵。”

　　及早培養慈善專業人才

　　在美國，數量龐大的民間慈善組織也培養了大批從事慈善的專業化人員。孫蘊認為，中國內地目前這種專業服務人才還是很缺的，引進獅子會的另一種價值在于形成一批從事慈善的專業人才，在參與國際化模式運作中積累經驗，從而會影響更多人參與。這對于深圳慈善事業將來的發展是一種無形的貢獻與推動。

　　相關鏈接

　　英美如何監管慈善組織

　　英國：1860年，英國政府專門成立了“慈善委員會”以監督管理和規范慈善組織的行為。該委員會對慈善組織內部的治理結構、投資行為、財務管理和審計制度等提出了許多具體的要求和標準。為確保慈善組織遵守這些規則，英國政府制定了一系列的監督和評估制度。首先，通過法律的形式保證規則的執行。例如，1992年英國頒布了新的慈善法，規定慈善機構的董事會有責任和義務向慈善委員會提交年度報告。無正當理由而未提交年度報告屬于違法行為，責任者將被起訴。其次，增強慈善組織的透明度。例如，在英國，任何人都有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。最后，加強慈善委員會的稽查權力。

　　美國：根據聯邦法，美國的稅務局通過三種方式來監督慈善機構的運作：一是慈善機構提供的年度報表，包括年度收支明細賬，其付給董事、執行官、骨干雇員和五個收入最高的員工的薪酬等等；二是通過審計慈善機構的財務和經營狀況；三是通過評估對違規的慈善機構給予處罰或罰金，最嚴厲的處罰莫過于取消一個組織的免稅資格——這無異于將該組織判了死刑，不過這種處罰很少使用，更常見的是處以罰金，而且受到處罰的是參與違規行為的個人而非慈善機構。

　　命題三

　　民間慈善機構，近還是遠？

　　不可逾越的兩道坎：制度門檻與規范監管

　　“慈善事業是緩和社會矛盾的潤滑劑。國家已經意識到，發展慈善事業要靠民間力量，單純依靠政府行不通。不發展民間慈善機構不行，但怎么發展還在探索。”范建華的這番話，道出民間慈善機構在我國當前的地位和境遇。

　　據統計，截至目前，中國有近200家慈善組織，其中絕大多數帶有官方色彩，純粹意義上的民間慈善組織屈指可數。而在慈善事業發達的歐美一些國家，慈善事業主力軍來自民間。政府主要通過制定政策體現支持，比如對企業和社會成員的慈善捐獻給予相應的免稅待遇。通過這種傾斜，帶動更多的民間財力來辦社會公益事業和救災濟貧事業，從而減少政府的壓力和負擔。據統計，截至2003年，美國就有各類民間慈善組織150萬家。

　　范建華認為，當前中國的民間組織發展面臨的一個主要障礙是準入門檻太高。成立民間組織所依據的法律《社會團體登記管理條例》，不僅申請手續繁復，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時，必須要有一個黨政機關作為業務主管部門，而且必須經過主管部門的批準。這使得許多民間慈善組織因為找不到主管部門掛靠，要么成立不了，要么走“曲線救國”的道路，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊，而這樣操作，就必須按企業的標準照章納稅，組織和運作成本負擔相當重。

　　范建華說，當前民政部正在對《社會團體登記管理條例》作修改，可能會體現對民間組織“適度鼓勵和培育”的原則。但他同時認為，在民間組織“制度松綁”前，民間慈善機構要想大跨步發展，幾乎不可能。

　　趙麗珍則從另一個角度透露出其對民間慈善機構發展的憂慮。她認為，目前國家對民間慈善機構的監督、約束機制還沒有建立起來，如果沒有主管機構，很多人會鉆空子。即使民間慈善機構成立了，如何去規范它們的募捐行為、如何監督善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。因此，當前的情況下，要發展民間慈善機構，首先還是要有主管部門來監督、管理，不能無序地發展。

　　深圳獅子會：

　　民間化中優雅起舞

　　創建于1917年的國際獅子會，是一個全球性的慈善服務組織，2002年4月，中國深圳獅子會成立，從此，“獅子”的腳步開始踏進中國內地。國際性、民間性，是貼在深圳獅子會身上最顯著的兩大標簽。隨著她在深圳的優雅起舞，一條中國民間慈善組織發展的道路開始依稀可見。

　　據了解，獅子會對會員的入會要求，在于“四出”——出錢，出心，出力，出席。深圳獅子會的獅兄獅姐中，有教師、律師，有民營企業家，也有

　　是什么讓這樣一群社會高層和精英分子的力量凝結在一起，為慈善事業出力？

　　“獅子會的主題精神和理念是：我們服務。這也是它最吸引人的地方。”面對記者提出的第一個問題，國際獅子總會中國深圳380區2005~2006年度副總監孫蘊對記者說，獅子會的會員可以說是社會的成功人士，這些人在參與服務的過程中，精神境界得到一種升華。在獅子會，當你用心付出了，你可以找到與你心靈相通的朋友，你可以透過在獅子會服務和組織的平臺找到一份服務他人的快樂。“賺取可以改變生活，給予卻能創造生命。”

　　深圳商報記者 張惠屏 陳曉薇