全國(guó)政協(xié)委員鄭健齡建議研究建立雙重審計(jì)體制

　　本報(bào)記者 郭晉暉 發(fā)自北京

　　我國(guó)應(yīng)該研究在人大構(gòu)建新的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織和工作體系，從而強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督職能。

　　民建上海市委副主委、上海愛(ài)建股份有限公司監(jiān)事長(zhǎng)鄭健齡接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

采訪時(shí)這樣表示。

　　“審查和批準(zhǔn)預(yù)算是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)情況是人大對(duì)大量而復(fù)雜的預(yù)算執(zhí)行事項(xiàng)，基本上還是停留在‘審一審，議一議’的狀態(tài)，預(yù)算的審批監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有得到有效的落實(shí)�！编嵔↓g說(shuō)。

　　鄭健齡在

　　綜觀世界各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)發(fā)展史，國(guó)家審計(jì)以預(yù)算監(jiān)督為紐帶和核心，與立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)制度性和體制性結(jié)合，是審計(jì)體制發(fā)展的主流，而審計(jì)機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立于政府也是一種發(fā)展趨勢(shì)。因此，鄭健齡認(rèn)為，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)盡早研究考慮，通過(guò)改革預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體制來(lái)強(qiáng)化人大預(yù)算的審查監(jiān)督職能。

　　為完善人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制，鄭健齡建議研究建立“雙重”審計(jì)體制。

　　具體來(lái)講，就是在人大構(gòu)建新的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織和工作體系，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審計(jì)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。而對(duì)其他的審計(jì)職責(zé)，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等，既沒(méi)與《預(yù)算法》發(fā)生聯(lián)系，也不適合歸于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審計(jì)類型，仍保留在政府體制內(nèi)。

　　為了穩(wěn)妥推進(jìn)改革的實(shí)施，他建議改革可分三步走：

　　第一步，人大逐步加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督專業(yè)技術(shù)力量的積累。可在財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工委下，增加預(yù)算與審計(jì)方面的專業(yè)人員，成立預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)，并不斷加大對(duì)預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督力度。目前有些地方人大已在財(cái)經(jīng)委下設(shè)預(yù)算審查監(jiān)督處，實(shí)質(zhì)上就是在向?qū)ｉT職能化的審計(jì)機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變。

　　第二步，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)修訂現(xiàn)有的有關(guān)法律的相應(yīng)內(nèi)容。

　　第三步，依法正式在人大常委會(huì)建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織，調(diào)整現(xiàn)行審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)和工作體系，徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督制度與人大預(yù)算審批監(jiān)督制度結(jié)合。在人大系統(tǒng)建立的審計(jì)組織即為中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)——國(guó)家審計(jì)委員會(huì)，同時(shí)政府內(nèi)仍然保留“

　　“這種改革，在繼續(xù)維持現(xiàn)行審計(jì)組織和工作體系基本不變的情況下，又積極擴(kuò)充了人大預(yù)算審查監(jiān)督所必要的組織、技術(shù)和人力資源，從而有利于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。”鄭健齡表示。