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國內(nèi)首部改革創(chuàng)新法上周正式出臺，該法規(guī)定：“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)。”
深圳首推改革立法
★《中國經(jīng)濟周刊》見習(xí)記者 談佳隆／廣州報道
“不以成敗論英雄”這句俗語，已被深圳市政府給予了法律詮釋。
3月13日，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》(以下簡稱《條例》)在深圳市四屆人大常委會第五次會議上高票通過，這是我國首次針對改革創(chuàng)新的專項立法。
據(jù)悉，此《條例》共7章44條，對改革創(chuàng)新的工作職責(zé)、基本程序，公眾參與改革創(chuàng)新，激勵并保障改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新的監(jiān)督措施等方面作出了明確的規(guī)定。《條例》將于今年7月1日起施行。
“治庸計劃”推動“創(chuàng)新立法”
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，去年10月至11月，深圳市委、市政府先后公布了《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃”、加強執(zhí)行力建設(shè)的決定》和《關(guān)于建立促進改革工作機制加快體制創(chuàng)新的意見》，為此新法規(guī)的起草工作鋪平了道路。
2005年11月17日，《條例(草案)》首次提交深圳市人大常委會審議。該草案在全國引起廣泛反響，“改革試錯”這一話題成為各方爭論的焦點。因為像深圳這樣為改革創(chuàng)新立法，不僅在中國獨一無二，在世界上也難覓先例。
深圳市社會科學(xué)院院長樂正得知《條例》通過后十分高興，他表示，“深圳已經(jīng)具備了在改革路上再去“闖一闖”的條件，大膽地“闖”、創(chuàng)新地“試”、穩(wěn)妥地推進，都是新一輪改革所需要的。”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁作為該草案的起草者之一，對《中國經(jīng)濟周刊》說：“過去的改革，人治痕跡明顯，多以政策為主，而如今有必要將改革納入法制化的軌道。”
護身符？緊箍咒？還是保護傘？
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長高尚全表示，改革立法，不僅是鞏固改革，更重要的是能推動改革，這是新形勢下改革的一個新特點。
“推動”或者說“促進”改革，正是該條例的精華。 在《條例》中規(guī)定：“只要改革創(chuàng)新方案制訂程序符合規(guī)定，個人或單位沒有牟取私利、沒與其他單位或個人惡意串通，即使工作發(fā)生失誤、改革創(chuàng)新未達到預(yù)期效果甚至造成一定損失，有關(guān)人員可予免責(zé)。”這一條款成為各界爭論的焦點，因為其直指“改革失敗者免責(zé)”這一關(guān)鍵問題。
按照《條例》中的免責(zé)條款其實是給了那些有決心改革的官員一道“護身符”。然而，在另一個方面，這種“護身符”的作用并不是無限大的。
深圳市人大法工委主任陳滌就向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“條例修改稿中給予制約的考慮，新增了相關(guān)內(nèi)容，即‘涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，體制改革工作機構(gòu)或者上級主管部門應(yīng)當(dāng)委托無利害關(guān)系的第三方進行效果評估’。”
此外，《條例》還規(guī)定了改革后要進行效果評估，并向社會公開評估報告這一機制。陳表示：這些限制在一定程度上給了力圖大刀闊斧改革官員的一個制約，形成了一個“緊箍咒”。
然而，盡管如此，仍然有學(xué)者質(zhì)疑，在越來越強調(diào)“官員問責(zé)制”的政策大背景之下，提出這樣的法規(guī)是否在客觀上為改革官員尋找法理保護傘呢？
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士后鄧盛華就認(rèn)為，《條例》的可操作性值得懷疑。他認(rèn)為，所謂的“沒有牟取私利”等條款規(guī)定，本身界定就極為困難，極易造成許多干部免責(zé)與脫責(zé)，并可能形成保護傘。
事實上，《中國經(jīng)濟周刊》在2月初刊登名為《高檢出臺“意見” 國企改制負(fù)責(zé)人:失誤還是犯罪》的文章中，就對官員和國企負(fù)責(zé)人免責(zé)制的問題進行了探討。
文中稱，1月11日，在珠海召開的現(xiàn)場會上，最高人民檢察院提出的指導(dǎo)性意見：“對在改革開放、招商引資、企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的失誤或者失敗，要慎重對待，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，只要是從有利于發(fā)展出發(fā)，總體上符合中央精神和改革方向，沒有徇私舞弊、中飽私囊，沒有嚴(yán)重侵害群眾利益，不要輕易立案。”
此指導(dǎo)意見所引發(fā)的爭議討論，與此次《條例》說要表述的改革失敗者可以免責(zé)的問題如出一轍。
有專家指出，免責(zé)制提出的根基在于：面對還處于摸索階段的各種嘗試應(yīng)該不以成敗論英雄，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵改革。
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