煤炭行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　2005年，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，煤炭生產(chǎn)和銷售保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，庫(kù)存保持較高水平，市場(chǎng)供求關(guān)系基本平穩(wěn)，煤炭?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，煤炭供應(yīng)緊張局面趨于緩解，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　一、運(yùn)行情況

　　（一）原煤生產(chǎn)。據(jù)行業(yè)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)原煤產(chǎn)量21.1億噸，同比增加1.56億噸，增長(zhǎng)8%。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦10.3億噸，增長(zhǎng)10.5%；國(guó)有地方煤礦10.8億噸，增長(zhǎng)5.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.9億噸，增長(zhǎng)8.3%。這是近三年來(lái)增幅較低的一年。

　　（二）煤炭運(yùn)銷。全年鐵路運(yùn)輸煤炭10.7億噸，同比增加7929萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8%；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口運(yùn)輸煤炭3.7億噸，增加3333萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.9%。全年商品煤銷量20.4億噸，增加1.9億噸，增長(zhǎng)8.1%。

　　煤炭出口7107萬(wàn)噸，同比減少1460萬(wàn)噸，降低17%；煤炭進(jìn)口2617萬(wàn)噸，增加747萬(wàn)噸，增長(zhǎng)40.1%

　　（三）煤炭庫(kù)存。年末全社會(huì)煤炭庫(kù)存1.4億噸，比年初增加3623萬(wàn)噸。其中：煤礦庫(kù)存2894萬(wàn)噸，增加157萬(wàn)噸；主要煤炭中轉(zhuǎn)港口庫(kù)存1423萬(wàn)噸，增加586萬(wàn)噸；直供電廠庫(kù)存2370萬(wàn)噸，增加1271萬(wàn)噸；重點(diǎn)鋼廠庫(kù)存343萬(wàn)噸，增加118萬(wàn)噸。

　　（四）煤炭?jī)r(jià)格。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均價(jià)格270.2元，同比提高63.77元/噸，增長(zhǎng)30.8%。其中發(fā)電用煤平均價(jià)格212.75元/噸，提高50.24元/噸，增長(zhǎng)30.9%。

　　（五）利潤(rùn)。規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)552億元，同比增加243億元，增長(zhǎng)78.8%。其中，國(guó)有及國(guó)有控股煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)335億元，增加142億元，增長(zhǎng)73.2%。

　　（六）職工收入。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)在崗職工年平均工資2.16萬(wàn)元，同比增加4516元，增長(zhǎng)26.4%。

　　（七）固定資產(chǎn)投資。全年煤炭固定資產(chǎn)投資完成1144億元，同比增加691億元，增長(zhǎng)65.5%。

　　 二、運(yùn)行特點(diǎn)

　　綜括2005年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有以下主要特點(diǎn)：

　　（一）煤炭產(chǎn)運(yùn)銷穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售均同比增長(zhǎng)8%左右，但受國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，進(jìn)一步抑制高耗能行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，以及南方來(lái)水情況好、水電增發(fā)等因素的影響，煤炭產(chǎn)運(yùn)銷增幅比去年明顯回落。在各方面共同努力下，無(wú)論是迎峰度夏還是冬季用煤高峰季節(jié)，煤炭供應(yīng)均保持了基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的告急現(xiàn)象。

　　（二）煤炭庫(kù)存大幅增加，價(jià)格保持基本穩(wěn)定。在煤炭庫(kù)存普遍增加的同時(shí)，受大秦線、侯月線運(yùn)能大幅增加影響，新增煤炭庫(kù)存主要集中在中轉(zhuǎn)港口和用戶。年中我委曾會(huì)同有關(guān)方面幾次組織煤炭疏港，重點(diǎn)電廠、鋼廠的煤炭庫(kù)存普遍達(dá)到或超過(guò)了合理水平。

　　全年煤炭?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定，分階段呈現(xiàn)“U”字型。一季度承接2004年供應(yīng)緊張趨勢(shì)，煤價(jià)處于高位；二、三季度需求增幅趨緩，市場(chǎng)煤價(jià)格也有所回落；四季度進(jìn)入冬季用煤高峰，市場(chǎng)煤價(jià)格再趨回升。

　　（三）國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系比較和諧。2005年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)上交增值稅和所得稅624億元，增長(zhǎng)53.7%；企業(yè)留利370億元，增長(zhǎng)78.8%；企業(yè)成本增長(zhǎng)45.5%，除材料費(fèi)、電費(fèi)增加外，主要是安全生產(chǎn)費(fèi)用和職工工資增長(zhǎng)，其中，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)平均提取安全生產(chǎn)費(fèi)用16元／噸。

　　三、存在的主要問題

　　（一）煤礦建設(shè)投資趨熱，產(chǎn)能過(guò)剩壓力增加。在近幾年煤炭需求快速增長(zhǎng)、煤價(jià)大幅上漲的情況下，各方面投資辦礦的積極性空前高漲。2002年至2005年連續(xù)4年分別完成固定資產(chǎn)投資286億元、414億元、702億元和1144億元，同比分別增長(zhǎng)31%、43.3%、60.8%和65.6%。煤礦生產(chǎn)能力迅猛增長(zhǎng)，潛在的產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的壓力增大。

　　（二）鐵路運(yùn)力緊張局面有所緩解，但部分地區(qū)仍然緊張。近年來(lái)鐵路部門通過(guò)對(duì)大秦、侯月等線路實(shí)施技術(shù)改造，運(yùn)能明顯增加，有效緩解了東南沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張的壓力，但其它鐵路直達(dá)線路的運(yùn)能均已飽和，運(yùn)力增長(zhǎng)受限，致使近年來(lái)地處中部的湖北、湖南、江西等省煤炭運(yùn)輸仍然比較緊張。

　　（三）煤礦安全事故不斷發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體略有好轉(zhuǎn)，但重特大事故接連發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下。2005年全國(guó)煤礦安全事故死亡5938人，居世界各國(guó)之首。其中發(fā)生一次死亡30人以上的重特大事故11起，死亡961人，同比增加3起、438人。特別是在一年中相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的特重事故，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

　　（四）計(jì)劃內(nèi)、外電煤價(jià)格矛盾比較突出。在全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，電煤價(jià)格的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。目前全國(guó)計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格比市場(chǎng)電煤價(jià)格相差30-80元/噸，有的高達(dá)100元/噸左右。而計(jì)劃內(nèi)電煤一般為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤，這就造成同質(zhì)不同價(jià)和優(yōu)質(zhì)低價(jià)的現(xiàn)象，未能形成正確反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。

　　四、2006年煤炭產(chǎn)運(yùn)需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　　（一）需求小幅增長(zhǎng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，煤炭需求也繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但由于宏觀調(diào)控成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，高耗能產(chǎn)品的過(guò)快增長(zhǎng)繼續(xù)受到抑制，社會(huì)各方面的節(jié)能效果愈益明顯，煤炭需求的增幅將低于近幾年的水平。預(yù)測(cè)2006年國(guó)內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，其中發(fā)電用煤12.1億噸，加上出口8000萬(wàn)噸左右，總需求約22.5億噸。

　　（二）產(chǎn)能過(guò)剩壓力逐漸顯現(xiàn)。據(jù)我委組織各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）統(tǒng)一核定，截止2005年4月，全國(guó)持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸。而且近幾年生產(chǎn)能力迅速增長(zhǎng)，2005年投產(chǎn)新增能力至少在6000萬(wàn)噸以上，新建和改擴(kuò)建煤炭項(xiàng)目增多，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力逐步顯現(xiàn)。當(dāng)然也存在一些不確定因素，主要是目前不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，將有約5000處被關(guān)閉，這對(duì)煤炭產(chǎn)量也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

　　（三）總運(yùn)能繼續(xù)增加，但局部趨于飽和。大秦線通過(guò)改造，2006年運(yùn)能將達(dá)到2.5億噸，新增5000萬(wàn)噸；侯月線增加500萬(wàn)噸左右。但石太、太焦、隴海等主要干線的運(yùn)能均已飽和，2006年還將實(shí)施第六次大提速技術(shù)改造，增加運(yùn)能困難。秦皇島港“煤四期”擴(kuò)能工程已經(jīng)完工，“煤五期”工程將于2006年一季度完工，總計(jì)每年增加6500萬(wàn)噸的吞吐能力。

　　綜上分析，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張，也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求，但不排除局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)緊缺或積壓?jiǎn)栴}。

　　 五、有關(guān)措施建議

　　2006年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，必須堅(jiān)持以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針，以

　　（一）加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，保障煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)工作，做好生產(chǎn)與銷售、產(chǎn)煤地區(qū)與消費(fèi)地區(qū)、重點(diǎn)用戶與一般用戶、內(nèi)貿(mào)與出口、鐵路、公路和水路運(yùn)輸?shù)染C合平衡。抓緊建立全國(guó)煤炭運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高運(yùn)行調(diào)節(jié)的針對(duì)性、時(shí)效性。根據(jù)近幾年運(yùn)行特點(diǎn)，要高度重視、重點(diǎn)抓好電力迎峰度夏和冬季取暖兩個(gè)用煤高峰季節(jié)，以及元旦、春節(jié)等重要節(jié)日和重大會(huì)議期間的煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害等緊急情況下的煤炭調(diào)度，保障穩(wěn)定供應(yīng)。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤炭生產(chǎn)監(jiān)管。抓緊修訂發(fā)布《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，從井型規(guī)模、資源回收、環(huán)境保護(hù)、從業(yè)人員資質(zhì)等方面提高準(zhǔn)入條件，明確持證煤礦在煤炭生產(chǎn)過(guò)程中必須遵循的基本規(guī)定，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全事故的特別規(guī)定》，加大對(duì)違法的處罰力度。抓緊制定完善煤礦生產(chǎn)能力核定辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力日常監(jiān)管，嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)。抓緊制定煤炭資源回收率、環(huán)境保護(hù)以及煤炭生產(chǎn)許可證年檢辦法等配套規(guī)章。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)煤炭訂貨制度改革。總結(jié)近年來(lái)煤炭訂貨初步改革經(jīng)驗(yàn)，按照建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的煤炭市場(chǎng)交易機(jī)制的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)壟斷，減少政府干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)主體的地位和作用，鼓勵(lì)供需雙方自主銜接，簽訂中長(zhǎng)期合同。改革電煤價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持在政府監(jiān)管條件下放開電煤價(jià)格。組織有關(guān)方面開展調(diào)研，加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體自主交易和政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)代化煤炭交易體系。

　　（四）加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，整頓煤炭市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步貫徹《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》和我委關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查監(jiān)管的通知。組織和指導(dǎo)各地制定煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃，從注冊(cè)資金、儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)設(shè)施、專業(yè)人員等方面抬高準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持耗煤量大的大中型工業(yè)企業(yè)，與煤礦簽訂煤炭直銷合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。對(duì)民用型煤加工經(jīng)銷繼續(xù)大力推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和供應(yīng)區(qū)域。同時(shí)，依法打擊在煤炭經(jīng)營(yíng)中短斤缺兩、摻雜使假、偷稅漏稅等不法行為。

　　（煤炭處賈復(fù)生）