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深圳出臺全國首部改革創(chuàng)新法規(guī)，實行“依法改革”
三種情形改革失敗可免責(zé)
同時符合以下情形可免責(zé)
□改革創(chuàng)新方案制定程序符合有關(guān)規(guī)定
□個人和所在單位沒有牟取私利
□沒有與其他單位或個人惡意串通
本報訊 (記者 曾妮) 國內(nèi)首部改革創(chuàng)新法規(guī)——《深圳市經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》3月14日通過地方人大常委會審議。這部《條例》首次將改革納入了法制化軌道，并明確“寬容改革失敗”原則，規(guī)定“個人和所在單位沒有牟取私利”等三種情形下可以免予追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各界普遍認(rèn)為，該法規(guī)立法本身，就是一次大膽的改革創(chuàng)新，將為深圳繼續(xù)深入推進(jìn)改革實踐創(chuàng)造良好環(huán)境，也標(biāo)志著該市率先進(jìn)入“依法改革”的階段。
鼓勵創(chuàng)造競爭同時寬容失敗
這部《條例》首次將改革納入了法制化軌道，明確了當(dāng)前改革創(chuàng)新的基本程序和基本原則，并為改革創(chuàng)新設(shè)計了合理可行的激勵機制和監(jiān)督機制。
《條例》中最為搶眼的，莫過于“寬容改革失敗”這一原則的確立。它規(guī)定:“改革創(chuàng)新工作發(fā)生失誤，未達(dá)到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，可以免予追究有關(guān)人員的責(zé)任:1.改革創(chuàng)新方案制定程序符合有關(guān)規(guī)定；2.個人和所在單位沒有牟取私利；3.沒有與其他單位或個人惡意串通。”
這一條被稱為“改革免責(zé)條款”的規(guī)定，在條例草案審議時曾引起激烈爭論。強烈贊同者認(rèn)為，這有利于解除改革者的后顧之憂，大膽進(jìn)行創(chuàng)新；也有人提出疑問，這樣的“免責(zé)條款”會不會被人利用，成為某些人開脫責(zé)任的借口？
對此，《條例》主要起草人之一、深圳市人大常委會法制委員會副主任劉曙光說，“免責(zé)”并不是無條件的免責(zé)，《條例》設(shè)定了足夠的條件規(guī)避上述風(fēng)險，“首先，改革必須符合程序，程序合法是衡量改革是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；其次，沒有人或單位因此謀得私利，保證改革是為公。”劉曙光還指出，改革是一項創(chuàng)新性勞動，既然是創(chuàng)新就一定會有風(fēng)險；一旦發(fā)生了失誤，其后果全部由改革者來承擔(dān)是不公平的。
據(jù)了解，《條例》起草之前，深圳市委書記李鴻忠在一次會議上說:“深圳尊重人才、鼓勵創(chuàng)造、鼓勵競爭，同時也寬容失敗。”當(dāng)時，這句話僅被當(dāng)成一個美麗的理念。數(shù)個月后，這一理念在《改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》中得到了落實。
法制框架內(nèi)排除阻力推改革
《條例》草案甫一露面，就引起了國內(nèi)學(xué)界、評論界廣泛關(guān)注。有人評論說，深圳進(jìn)入了“依法改革”階段。
在一些人的觀念中，改革就是破除舊制度、建立新制度，改革就是以對舊有制度的否定、破壞，改革往往就是“違法”的。深圳如何“依法改革”？
“《條例》確立的根本原則，就是依法改革。《條例》最大的創(chuàng)新之處，是試圖回答改革與法律制度之間的關(guān)系。”劉曙光指出，“違法改革”已成為過去時。隨著社會主義市場經(jīng)濟各項制度的建立和完善，“依法治國”方針的確立，改革必須在現(xiàn)有法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行完善。正是因為如此，改革的難度才大大增加，這就是“改革攻堅階段”。
為改革立法，不僅是要規(guī)范改革行為，更是要用剛性的制度確保持續(xù)的改革，甚至為改革排除阻力。《條例》中的一些條款，被認(rèn)為是深圳“規(guī)避”改革阻力的措施。比如，“改革創(chuàng)新涉及修改深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、深圳市法規(guī)和市政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先提請法規(guī)、規(guī)章制定機關(guān)修改法規(guī)、規(guī)章，然后發(fā)布有關(guān)改革創(chuàng)新決定。”這實際上為修改舊有法規(guī)設(shè)置了合法的渠道。
另一方面，《條例》第一次全面確立了改革法定程序以及監(jiān)督機制，將以往隨意性較大的改革創(chuàng)新納入法制化軌道，有力地確保改革創(chuàng)新措施的科學(xué)性、有效性。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生導(dǎo)師浦興祖教授認(rèn)為，“依法治國”是我國的基本治國方略，不能動搖。《條例》“依法改革”的基本原則與“依法治國”的基本方針相符合，這一點值得肯定。
中國改革已經(jīng)進(jìn)入“攻堅階段”，而深圳將又一次創(chuàng)造經(jīng)驗:在法制框架內(nèi)排除阻力推進(jìn)改革。深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁說，作為國內(nèi)第一部“改革法”，將改革納入法制化的軌道，也為“攻堅階段”的改革開辟了新路。
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