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為期十天的十屆全國人大四次會議已經(jīng)閉幕。會議經(jīng)表決通過了包括政府工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要等7個報告的內(nèi)容。根據(jù)人大代表和政協(xié)委員討論時提出的意見和建議，國家發(fā)改委對“十一五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了34處修改。
在這本厚達(dá)90頁的規(guī)劃綱要中，詳細(xì)勾勒了五年后中國百姓的生活前景——讓1億農(nóng)民喝上干凈水；百姓出行更便捷；天更藍(lán)，水更清，環(huán)境更優(yōu)美；每年新增900萬個就業(yè)崗位
；中低收入者的收入水平將有較大提高……而這一前景的實現(xiàn)，是建立在內(nèi)需增長，特別是提高消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上的，因此，消費將成為我國“十一五”期間，乃至更長時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的動力和主線。
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變《綱要》提出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，是推動中國長久發(fā)展的根本之策。作為十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要中的“六個立足”之一，“十一五”規(guī)劃綱要明確提出：“把擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是消費需求作為基本立足點。”可以看出，立足擴(kuò)大內(nèi)需比以往任何時候都顯得迫切和重要。
中央做出這樣的判斷，是基于“十五”期間在快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題。在過去的五年里，我國經(jīng)濟(jì)社會投資和消費的關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會穩(wěn)定的因素還較多。國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全提出新的挑戰(zhàn)。
《綱要》指出，只有準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，在立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新的同時，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，才能解決這些面臨的問題。
通過“富民”促進(jìn)消費增長
擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費的具體內(nèi)容在“十一五”規(guī)劃中被明確提出：“提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費能力。培育消費熱點，推進(jìn)公眾營養(yǎng)改善行動，健全普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)提高電話、計算機等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費。引導(dǎo)居民消費預(yù)期，擴(kuò)大即期消費。改善消費環(huán)境，規(guī)范和發(fā)展消費信貸。”
同時，為培育消費熱點，適應(yīng)我國消費升級，《綱要》還提出“豐富消費性服務(wù)業(yè)”，其中包括鼓勵提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)、發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)、加快市政功用事業(yè)、加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。
在今年的政府工作報告中，溫家寶總理再次強調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并表示重點是要擴(kuò)大消費需求。為此，中央政府將在增加居民收入、穩(wěn)定居民支出預(yù)期、開拓農(nóng)村消費市場等方面加大努力，以此減輕民眾消費的后顧之憂。此輪內(nèi)需啟動的思路發(fā)生明顯變化，政府更傾向于通過“富民”來促進(jìn)消費的增長，力圖讓民眾“袋中有錢，花錢不慌”。比如，規(guī)劃中提出千方百計擴(kuò)大就業(yè)、加大收入分配調(diào)節(jié)力度、健全社會保障體系、加大扶貧工作力度等。完善公共服務(wù)讓百姓大膽消費
但是，要真正擴(kuò)大內(nèi)需，僅僅寄望于居民消費是不夠的。這種為了刺激消費而刺激消費的做法，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計，缺乏持久性。而增加公共產(chǎn)品與公共服務(wù)和提高政府消費比重才能從根本上解決問題。正是看到這一點，《綱要》系統(tǒng)地提出加大對“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；完善社會保障體系；增加公共教育投入；增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費能力；培育成熟的消費環(huán)境等。這些都成為提高消費率不可或缺的有利因素。
“十一五”規(guī)劃表明，要使人們生活水平繼續(xù)提高：“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長5%%，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。”
公共服務(wù)體系的完善，能夠穩(wěn)定民心，改變民眾預(yù)期，使他們能夠放心大膽地消費，以緩解當(dāng)前突出的社會矛盾。建設(shè)新農(nóng)村拉動農(nóng)村市場需求
在《綱要》中，建設(shè)社會主義新農(nóng)村被提到相當(dāng)?shù)母叨取Ｄ康脑谟谔岣咿r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村流通領(lǐng)域，從而增加農(nóng)民收入。而新農(nóng)村建設(shè)的深層意義則在于讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來后，拉動農(nóng)村消費市場，繼而啟動全國的消費市場。
為此，國家將積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；繼續(xù)實行對農(nóng)民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善增收減負(fù)政策。
而加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是對拉動消費所進(jìn)行的基礎(chǔ)準(zhǔn)備。在《綱要》中，著重強調(diào)要著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)，同時還要加強農(nóng)村公路和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，加強農(nóng)民生產(chǎn)生活所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縱觀《綱要》全文，擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費，已成為保證我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十一五”規(guī)劃綱要提出：“要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規(guī)模，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。”
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