新河財(cái)政預(yù)算再試驗(yàn)：先上課再懇談

　　本報(bào)記者 王 娜

　　溫嶺新河報(bào)道

　　3月9日上午11時(shí)，陽光打在陳元方的臉上。作為鎮(zhèn)級(jí)人大代表，陳元方等人有關(guān)加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村垃圾清運(yùn)覆蓋面的提案剛剛被大會(huì)全體代表表決通過。

　　這是浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)第十四屆人大第七次會(huì)議，例行的會(huì)議在溫嶺市政府的支持下，被新河領(lǐng)導(dǎo)班子導(dǎo)演成新一輪的公共預(yù)算改革。

　　與去年不同的是，《新河鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算民主懇談實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)的制訂，“兩上兩下”的民主懇談程序被正式寫入實(shí)施辦法，改革也在專家集中對(duì)代表們進(jìn)行預(yù)算公共知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上展開。

　　首先由代表們分組對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行民主懇談和初審；再召開全體代表與政府的對(duì)話會(huì)議，并在政府和人大主席團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議上對(duì)上述兩輪意見進(jìn)行討論修改。此后，人大代表再次對(duì)政府的預(yù)算修改案進(jìn)行民主懇談，形成5人以上聯(lián)名提案。最后，由聯(lián)席會(huì)議根據(jù)代表提案確定最終預(yù)算案，并提交全體大會(huì)審議通過。

　　中國政法大學(xué)蔡定劍教授在全程觀摩之后給予了這樣的評(píng)價(jià)：將溫嶺原創(chuàng)的“民主懇談”方式引入政府體制內(nèi)，完成人大代表和政府之間的直接對(duì)話，這是對(duì)基層人大開會(huì)程序的改革。

　　浙江省人大財(cái)經(jīng)委主任徐培金表示，預(yù)算改革最大的目的是提高公民參與程度，讓預(yù)算更陽光。此外預(yù)算要解決的是平衡問題，這是改革的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

　　在新河鎮(zhèn)2006年的預(yù)算報(bào)告中，真正的“民意”已經(jīng)悄然形成。

　　公共預(yù)算課堂下鄉(xiāng)

　　46歲的陳元方不僅是路邊村的支部書記，而且是新河鎮(zhèn)、溫嶺市、臺(tái)州市三級(jí)“資深”人大代表，擁有大專學(xué)歷。這樣的人在新河鎮(zhèn)110名人大代表中并不多見。從去年的改革結(jié)果來看，由于“公共預(yù)算”相對(duì)專業(yè)，代表們?nèi)狈ο嚓P(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，民主懇談最終偏離了預(yù)算，成了“訴苦會(huì)”。

　　今年，新河鎮(zhèn)政府特別在人大正式開會(huì)前，邀請(qǐng)中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長馬駿、講師牛美麗和

　　3月6日上午，培訓(xùn)會(huì)在鎮(zhèn)政府一樓會(huì)議廳舉行。“因?yàn)椴皇钦�式�?huì)議，我們沒有強(qiáng)制要求參加，可還是來了80多人。”擔(dān)任培訓(xùn)會(huì)主持人的新河鎮(zhèn)人大常務(wù)副主席婁建榮對(duì)記者說。

　　馬駿告訴代表們，政府在花公眾的錢，必須向公眾公開，錢最后花到哪里去了，“公開性原則會(huì)讓政府預(yù)算更好地為公眾服務(wù)”。牛美麗針對(duì)預(yù)算編制的具體技術(shù)要求和原則做了講解，賈西津則主要就人大代表的權(quán)力和公眾參與問題發(fā)言。

　　按照《實(shí)施辦法》，代表們?cè)谂嘤?xùn)后將自由分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)三個(gè)小組對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行初審，培訓(xùn)的效果立即在下午的分組討論中表現(xiàn)出來，與預(yù)算相關(guān)的專業(yè)術(shù)語出現(xiàn)在代表們的發(fā)言中。

　　3月6日下午，陳元方等代表拿到了《2006年財(cái)政預(yù)算細(xì)化說明》，共分四個(gè)部分，詳細(xì)列出了10個(gè)方面的收入來源，共計(jì)11078萬元；15個(gè)方面的支出預(yù)算，共計(jì)9297萬元；還包括1500萬的消化赤字和280萬的預(yù)備費(fèi)。

　　橫塘頭村的顏梅友指著《細(xì)化說明》說，2005年農(nóng)業(yè)支出2172萬元，而2006年預(yù)算僅1645萬元，相差522萬元。現(xiàn)在中央正在提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為什么我們鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入反而減少了？顏梅友的質(zhì)疑立即在農(nóng)業(yè)組引起代表們的熱議。

　　爭議政府的“錢袋子”

　　在陳元方眼里，今年的公共預(yù)算改革與去年最大的不同在于開會(huì)程序的完善，讓代表們有更多的發(fā)言機(jī)會(huì)。

　　8日上午，新河鎮(zhèn)第十四屆人大七次會(huì)議召開，依然是慣常程序：選舉鎮(zhèn)長和2名副鎮(zhèn)長，之后新當(dāng)選的鎮(zhèn)長郭海靈宣讀政府工作報(bào)告。

　　下午，真刀真槍的公共預(yù)算改革拉開序幕。主席臺(tái)上，鎮(zhèn)黨委書記金良明、鎮(zhèn)長郭海靈、人大常務(wù)副主席婁建榮和分管各領(lǐng)域的6個(gè)副鎮(zhèn)長一字排開，接受79名正式代表和200名列席代表的考驗(yàn)。

　　首先由三個(gè)小組的組長宣讀初審報(bào)告。隨后，婁建榮宣布代表們與政府領(lǐng)導(dǎo)班子的對(duì)話開始后，市人大代表、東長大村的顏友定立即發(fā)言，提出了塘下片村民對(duì)于飲用水建設(shè)、垃圾處理以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助截留、農(nóng)業(yè)投入減少等問題。

　　鎮(zhèn)長郭海靈回答說：預(yù)算草案中提到的環(huán)衛(wèi)綜合樓實(shí)際上就是解決垃圾處理的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站，建成后能解決60%的村的問題，力爭通過一到兩年的努力解決全鎮(zhèn)村民的垃圾處理問題。對(duì)于農(nóng)田補(bǔ)助的截留問題，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長金可法回應(yīng)說，截留的部分主要用在了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃、驗(yàn)收等方面。至于對(duì)農(nóng)業(yè)的整體投入減少，是因?yàn)槿ツ甑臉?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造任務(wù)是12600畝，今年只有8000畝。

　　大會(huì)持續(xù)近2個(gè)小時(shí)，發(fā)言的人大代表和列席代表共計(jì)14人。分管工業(yè)的副鎮(zhèn)長張惠玉跟去年一樣，僅被問到一個(gè)問題，代表們關(guān)注的核心依然是民生問題。不過，代表們并沒有對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的回答進(jìn)行再次質(zhì)疑，他們?cè)诖饲懊裰鲬┱剷?huì)上提到的關(guān)于進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算說明和審議2005年預(yù)算執(zhí)行情況等問題，在大會(huì)上沒有提及。根據(jù)新河鎮(zhèn)《2005年財(cái)政收支執(zhí)行情況》，去年，鎮(zhèn)財(cái)政收入為11506萬元，完成預(yù)算的107%，支出10728萬元，完成預(yù)算的99.9%。

　　下午4點(diǎn)40分，人大主席團(tuán)和政府召開了第一次聯(lián)席會(huì)議，具體討論對(duì)草案的修改方案。書記金良明根據(jù)代表們的發(fā)言提出修改意見，會(huì)上的爭論并不多，修改方案迅速形成。

　　馬駿教授分析說，標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算報(bào)表，應(yīng)該以部門預(yù)算為單位，清楚標(biāo)明為什么立項(xiàng)，項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)等。此外，還要告訴老百姓，預(yù)算是怎么算出來的。

　　預(yù)算修改重視新農(nóng)村建設(shè)

　　3月9日上午8點(diǎn)半，陳元方領(lǐng)到了《關(guān)于新河鎮(zhèn)2006年財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整的說明》。說明對(duì)原草案中6大項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整：市民小區(qū)排水管道調(diào)增為15萬，老城區(qū)街面維修改造增加為100萬，塘下片校網(wǎng)調(diào)整增加到80萬……此外，還對(duì)其他項(xiàng)目作了相應(yīng)的減少，保證收支平衡。其中，特別把“機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)考察50萬”項(xiàng)目條款，修改為“機(jī)關(guān)工作人員及村干部培訓(xùn)考察”，這筆錢將部分用在新農(nóng)村建設(shè)典型的省內(nèi)參觀。

　　“預(yù)算真的改了。”陳元方對(duì)記者說，但還是有些問題沒有引起鎮(zhèn)政府的重視，他打算再聯(lián)合其他代表進(jìn)行提案。

　　上午10點(diǎn)30分，第二次聯(lián)席會(huì)議對(duì)代表們提交的議案進(jìn)行審議。最后決定將趙敏華等代表提交的關(guān)于增加村莊整治投入、陳元方等代表提出的關(guān)于要求擴(kuò)大農(nóng)村垃圾清運(yùn)覆蓋面的兩項(xiàng)有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的議案提交大會(huì)審議。于是有了文章開頭的那一幕。

　　11點(diǎn)整，兩個(gè)提案經(jīng)代表們舉手表決獲得一致通過。新河鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算新的修正案隨即產(chǎn)生：計(jì)生事業(yè)費(fèi)中的四項(xiàng)手術(shù)及外出調(diào)查經(jīng)費(fèi)100萬元縮減為50萬，城建基本建設(shè)支出中的村莊整治投入200萬調(diào)增為250萬；城市維護(hù)費(fèi)中增加垃圾清運(yùn)費(fèi)50萬，預(yù)備費(fèi)330萬元相應(yīng)調(diào)減為280萬元。

　　金良明對(duì)會(huì)議結(jié)果很滿意，但是“代表們可能不知道提案該怎么填”。他向記者介紹，實(shí)際上主席團(tuán)共收到8個(gè)提案，其余的6個(gè)都只是普通性意見，也沒有寫建議增減的具體金額。“當(dāng)然，代表們還沒學(xué)會(huì)投反對(duì)票。”

　　如果說去年的改革中，那些遠(yuǎn)道而來的專家們扮演了改革的推動(dòng)者的話，那么今年他們更像是旁觀者和咨詢者。“鎮(zhèn)政府自身對(duì)改革有了很強(qiáng)的主動(dòng)性。”世界與中國研究所所長李凡說。

　　鎮(zhèn)長郭海靈剛剛走馬上任，“擺在政府面前的事情很多，只能分輕重緩急，希望明年的改革能更深入些”。

　　“政府把預(yù)算公布出來，大家都知道政府的難處，反而意見少了。”陳元方說，作為三級(jí)人大代表，他將建議上級(jí)人大也這么做。