中國經(jīng)濟：下一個5年成就一盤活棋

　　本報記者 鄭鳴鳴 包 容

　　“‘十五’計劃，我們大多數(shù)的指標都基本完成了，但是坦白地告訴大家，環(huán)境指標沒有完成。”

　　3月14日，溫家寶總理在新聞發(fā)布會上的坦言，揭示了中國經(jīng)濟增長背后的尷尬。

　　這個故事并不新鮮，西方工業(yè)國曾經(jīng)煎熬。

　　34年前，羅馬俱樂部發(fā)布的《增長的極限》報告就警告——“不斷試圖增長，必然以災(zāi)難性的崩潰而告終。”不斷增加的人口，以及環(huán)境污染、資源消耗等因素，必將導(dǎo)致經(jīng)濟的零增長。

　　按照剛剛付梓的《環(huán)境綠皮書》介紹，中國1/3的國土被酸雨污染，主要水系中的30%為劣五等水，60%的城市空氣質(zhì)量為三級或劣三級。

　　當時針指向中國的第十一個五年規(guī)劃時，原有的增長模式終于全面轉(zhuǎn)向。

　　政府工作報告和“十一五”規(guī)劃綱要提出了新目標：今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，“十一五”期間降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。

　　區(qū)域開發(fā)模式也與原先不同：“十一五”期間根據(jù)資源承載能力，中國960萬平方公里的國土，將劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

　　就像青海省長宋秀巖在接受本報采訪時所說，“我們從今年開始，已經(jīng)停止了對重要生態(tài)功能區(qū)的GDP考核要求。現(xiàn)在的標準是：生態(tài)保護得怎么樣？生態(tài)治理措施落實得怎么樣？生態(tài)保護的效果如何？”

　　增長與保護，落黑子抑或白子，棋局謀略費思量。

　　新增長的兩翼

　　盡管過去五年，中國經(jīng)濟年均增長率為9.5%，去年達到9.9%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1700美元。

　　但是，這個經(jīng)濟總量位列全球第五大經(jīng)濟體的大國，其構(gòu)成卻令人頭疼：經(jīng)濟增長主要源于投資，消費沒有起到應(yīng)有的作用。

　　刺激內(nèi)需以減少對出口的依賴變得愈發(fā)重要。而且，仔細分析就會發(fā)現(xiàn)，中國約60%的出口取決于外企，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上得到的多為微薄的加工費，而非可觀的利潤。由本國企業(yè)經(jīng)營的國際品牌寥寥無幾，聯(lián)想和海爾只是少數(shù)活躍在世界各地的中國品牌。

　　中國既要將重點放在國內(nèi)消費上，又要培養(yǎng)有自主技術(shù)的、在國際上有核心競爭力的企業(yè)。

　　中國政府給出了新思路。

　　“政府工作報告和‘十一五’規(guī)劃綱要，在調(diào)整布局的同時，在‘新農(nóng)村’建設(shè)和自主創(chuàng)新方面明顯加大工作力度，這是突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的治本之策。”北大中國經(jīng)濟研究中心主任、政協(xié)委員林毅夫說。

　　在科技投入上，溫總理在報告中提出，今年中央財政安排科技投入比上年增長19.2%，達到716億元。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新型國家在今年將正式起步。在接受本報采訪時，商務(wù)部部長薄熙來說：“我們不僅要做加工業(yè)的一個基地，同時也應(yīng)該在研發(fā)、品牌的營造和創(chuàng)建培育方面有所作為。今年，商務(wù)部正在積極地推行中國產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，不管是在國內(nèi)市場還是國際市場上，我們都要有自己的品牌。”

　　而最明顯的是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)。作為全面啟動“新農(nóng)村”建設(shè)的標志，溫總理的政府工作報告宣布：今年中央財政用于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)的支出比上年增長14%，達到創(chuàng)紀錄的3397億元。同時，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

　　溫總理也強調(diào)，“加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一招活棋，這一步走好了，就能夠帶動內(nèi)需和消費，從而使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎(chǔ)上。”

　　四大功能區(qū)給定區(qū)域增長新目標

　　過去中國的發(fā)展戰(zhàn)略其實是從東部沿海到內(nèi)地的梯度開發(fā)模式。而近幾年來，中央逐漸把中西部、東北地區(qū)列入發(fā)展的重點。

　　按照今年的政府工作報告，2006年將進一步推進西部大開發(fā)，繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　按照北京理工大學(xué)楊東平教授的研究，伴隨西部大開發(fā)的深入進行，西部更為脆弱的環(huán)境生態(tài)面臨巨大的壓力。當前環(huán)境的一個新特點是，“污染由城市向農(nóng)村，由東部向西部轉(zhuǎn)移”。

　　顯然，東部的發(fā)展模式不可復(fù)制。“十一五”規(guī)劃綱要提出，將國土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

　　其中，限制開發(fā)、禁止開發(fā)大多位于中西部的生態(tài)脆弱地區(qū)，這使中西部發(fā)展路徑成為新的問題。走資源消耗大、環(huán)境污染嚴重的重化工業(yè)開發(fā)之路行不通，希冀中的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也沒有大規(guī)模發(fā)生。

　　中西部怎么發(fā)展？青海省長宋秀巖說，“青海不能躺在生態(tài)上全部依靠國家的支持，我們自身也需要發(fā)展。青海除西寧以及柴達木外都是生態(tài)保護區(qū)，那我們今后發(fā)展的重點就是開發(fā)這兩個資源豐富的地區(qū)。”

　　也許，還可以借鑒江西經(jīng)驗。江西有全國第二的森林覆蓋率，有全國最大的淡水資源鄱陽湖，每年的蓄水約250億立方米，如果用于工業(yè)和城市用水，每年可以增加收入數(shù)百億。

　　但江西省委書記孟建柱說，“過去是既要綠水青山，也要金山銀山；后來發(fā)現(xiàn)綠水青山，就是金山銀山。”江西沒有走重化工業(yè)的路子，沒有對環(huán)境資源進行破壞開發(fā)，但連續(xù)多年經(jīng)濟快速增長，2005年經(jīng)濟增速達到12.8%，被稱為江西現(xiàn)象。

　　從塊狀輻射到點面輻射

　　中國過去的區(qū)域經(jīng)濟以板塊輻射為主，而非點狀向四周輻射。不過，中國新一輪的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，將改變這種現(xiàn)狀。城市經(jīng)濟圈和區(qū)域經(jīng)濟帶的點狀輻射作用將增強，使更多的區(qū)域受益。

　　按照“十一五”規(guī)劃綱要，

　　中國的城市群(圈)，現(xiàn)已規(guī)劃中的有10個，即

　　高速城際鐵路專線的建設(shè)，將使這些城市群連成經(jīng)濟帶，強化點狀輻射的作用，帶動更多的地方受益。

　　剛剛獲國家批準的京滬高速鐵路項目，建成后其運行速度將達到每小時300公里以上，這意味著北京到上海的時間將縮短到5個小時左右。同樣，將來上海到深圳、北京到廣州、上海到重慶等高速鐵路的興建，將把其路經(jīng)的城市群連成一片，城市群輻射半徑范圍將大大擴展。

　　據(jù)江西財經(jīng)大學(xué)教授李建德介紹，日本就是先形成城市群、城市帶，再通過高速鐵路，將這些城市群連接起來，形成區(qū)域經(jīng)濟圈。中國目前日益增多的城市群，通過高速鐵路，必將形成新的經(jīng)濟圈。

　　中國實施全面區(qū)域連片開發(fā)，強化線狀輻射后，經(jīng)濟實力將上一個臺階。按照計算，廣東省在2010年以前的經(jīng)濟實力將超過臺灣，將是其超過的第三個“四小龍”之一。湖北、湖南兩省的經(jīng)濟實力在“十一五”將達到1萬億，通過京廣、京九，上海到重慶的鐵路，武漢城市圈，長沙株洲湘潭城市群，以及昌九(南昌、九江)工業(yè)走廊形成三角經(jīng)濟圈(1.5個小時以內(nèi))，其經(jīng)濟實力將達到珠三角的規(guī)模。

　　中國科學(xué)院地理研究所區(qū)域規(guī)劃專家毛漢英指出，隨著區(qū)域板塊的重構(gòu)，原先的經(jīng)濟圈的規(guī)劃范圍會被突破。珠三角已經(jīng)擴大，有了泛珠三角的整合。長三角未來衍生出泛長三角沒有疑問。“關(guān)鍵是在產(chǎn)業(yè)鏈、市場、空間等方面的整合，以及突破行政體制束縛，達到經(jīng)濟一體化。”

　　屆時，“十一五”末，各經(jīng)濟帶如何連片向外輻射，又如何連成中國經(jīng)濟一盤大的活棋，值得期待。