|
進一步完善國家賠償制度
本報記者 陳麗平
中華全國律師協(xié)會副會長、山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程代表，在會議期間領(lǐng)銜提出《關(guān)于抓緊修改國家賠償法的議 案》。
楊偉程代表認為，由于立法時客觀條件的制約，現(xiàn)行國家賠償法存在諸多不合理、不完善之處，不能適應(yīng)我國民主法制建設(shè)的現(xiàn)實需要，需要在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗和分析存在問題的基礎(chǔ)上，對其進行必要的修改完善。
楊偉程代表認為，現(xiàn)行國家賠償法存在的突出問題主要是賠償歸責(zé)原則單一、賠償范圍過小、賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，由此造成國家賠償?shù)恼埱笕耍垂�、法人或其他組織因國家機關(guān)行使職權(quán)侵權(quán)而致合法權(quán)益受到損害，即使依法被得到確認，實際上能得到的賠償也很有限。特別是該法規(guī)定賠償義務(wù)機關(guān)是違法行使職權(quán)造成相對人合法權(quán)益損害的機關(guān)，由于其處于利害關(guān)系人的地位，賠償義務(wù)機關(guān)不愿履行或者拖延履行賠償義務(wù)的問題比較突出。此外，該法在賠償程序、賠償決定的執(zhí)行等方面的規(guī)定亦須修改完善。
楊偉程代表在議案中提出，國家賠償法需要調(diào)整修改的內(nèi)容較多，主要有以下五個方面：一是增加精神損害賠償?shù)膬?nèi)容。規(guī)定國家機關(guān)侵犯公民合法權(quán)益造成公民精神損害的，受害人有權(quán)要求精神損害撫慰金。二是增加公共設(shè)施致?lián)p的國家賠償責(zé)任。國有并由行政機關(guān)管理的公共設(shè)施，因設(shè)置或者管理缺陷致人損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。三是修改賠償?shù)臍w責(zé)原則，增加“過錯”要件�，F(xiàn)行國家賠償法以國家違法行使職權(quán)為惟一的歸責(zé)原則，在國家賠償提起要件上僅僅強調(diào)國家機關(guān)行為的“違法”
要件，沒有規(guī)定“過錯”要件。建議采用“違法或者過錯”的提法，因為在現(xiàn)實生活中，國家機關(guān)侵犯公民權(quán)益的行為除了大量的法律行為之外，還存在相當(dāng)數(shù)量的事實行為，對后者無法用“違法”進行概括，引入“過錯”要件，更有利于保護公民的合法權(quán)益。四是增加有關(guān)抽象行政行為的國家賠償。除行政法規(guī)、規(guī)章外，行政機關(guān)制定、發(fā)布的其他具有普遍約束力的決定、命令，即“紅頭文件”違法，造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。五是修改完善司法賠償。區(qū)別“賠償”與“補償”，對違反刑事訴訟法規(guī)定限制人身自由但按無罪處理的，適用“賠償”；對符合刑事訴訟法規(guī)定限制人身自由但按無罪處理的，適用“補償”。
本報北京3月14日訊
| 
