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發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣認為
改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須讓更多農(nóng)民進城
昨日上午，十屆全國人大四次會議在北京人民大會堂隆重閉幕。大會批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》(簡稱“十一五”規(guī)劃)，是指導(dǎo)未來五年國民
經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)。
“十五”期間各項指標進展是否順利？“十一五”期間中國的經(jīng)濟發(fā)展還存在什么障礙？日前，就中國經(jīng)濟目前存在的一些問題，本報駐京記者采訪了發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣。
“十一五”期間必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
記者：您認為，“十一五”期間制約經(jīng)濟發(fā)展的最主要的障礙是什么？
劉福垣：從目前情況看，制約中國經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙仍然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在各級政府沒有意識到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而是把增長的指標放在首位。我們現(xiàn)在真正需要的是提高現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。
只有當工業(yè)生產(chǎn)方式逐步替代小農(nóng)生產(chǎn)方式才叫發(fā)展，把我們的GDP增長從拼土地、拼勞力、拼資源中擺脫出來。
記者：您能否談一下，如果這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，將會對我們的經(jīng)濟造成哪些影響？
劉福垣：“十五”計劃中有一個指標叫耕地保有量沒有完成，我認為這其中很大一部分原因是我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有改變。我們的耕地現(xiàn)在是被兩頭占用。城市搞現(xiàn)代化，需要圈占耕地。在農(nóng)村，農(nóng)民自己也在拼命地擠占耕地。除此之外，還出現(xiàn)了很多空殼村。很多人離開了農(nóng)村，地還在那里擺著。這樣兩頭占地國家怎么能夠承受得了？據(jù)估計，如果現(xiàn)在把空殼村中的小農(nóng)戶都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，我們國家的耕地就能多出2億畝。
記者：制約經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，那么您認為制約地方政府不注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要因素是什么？
劉福垣：我認為，有些地方政府不注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變主要的原因有兩個：吏制和稅制。也就是我們通常考核干部的指標GDP和稅收。我們的干部制度、干部的政績考核指標，到現(xiàn)在為止還是以GDP為中心。在稅制方面，地方政府為了多上稅，紛紛引進重化工的大項目，這就導(dǎo)致了我們很多大城市沒有發(fā)揮大城市的作用，而是搶奪了中小城市的飯碗。
必須讓更多的農(nóng)民進城
記者：您認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變除了要改變政府的考核標準外，還有哪些解決辦法？
劉福垣：要改變我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就必須讓更多的農(nóng)民進城。要建設(shè)新農(nóng)村，必須先有新城市。政府3萬多億元的財政收入，要優(yōu)先保證農(nóng)民進城。現(xiàn)在給農(nóng)村修建高速公路，都以為是給農(nóng)民好處，農(nóng)民會高興。其實，這種措施就等于保證他們將來永遠是小農(nóng)。
只有改變他們的命運才是根本的大事。大多數(shù)農(nóng)民進城了，享受城市的現(xiàn)代文明，剩下的一小部分種地的人就會富裕起來。只有這樣，整個經(jīng)濟才會往前發(fā)展。
記者：但是，現(xiàn)在農(nóng)民進城已經(jīng)產(chǎn)生了很多問題。在很多地區(qū)，農(nóng)民打工完之后依然會回到農(nóng)村。您怎么看待這個問題？
劉福垣：農(nóng)民進城確實會產(chǎn)生很多問題。但是，我認為，這些問題不能說是農(nóng)村的事情，解決這些問題的關(guān)鍵還在城市。沒有新城市就沒有新農(nóng)村。要解決好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題就必須把城市結(jié)構(gòu)開放，社會保障、教育醫(yī)療和居民住宅這三個問題解決好。
我認為，現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)不是問題，最主要的還是社會保障。如果中央統(tǒng)一轉(zhuǎn)移財政支付，這個國家的公民不管走到哪，在哪里失業(yè)就在哪里享受社會保障，由全國統(tǒng)籌，地方政府就沒有心理障礙了，也不會排斥農(nóng)民進城。
構(gòu)建和諧社會，主要是社會保障體系健全，由中央財政統(tǒng)一支出。這樣做，地方政府也就不會排斥農(nóng)民進城。
貧富差距懸殊
是因為存在權(quán)力分配
記者：有人認為，中國目前貧富差距懸殊也是因為農(nóng)民太多造成的。您怎么看待這個問題？
劉福垣：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不變，貧富差距也就沒辦法解決。“十一五”的指標也就更難完成了。不過，我認為，貧富差距擴大的根本原因，主要是因為我們每年沒有老老實實地按要素分配。市場經(jīng)濟應(yīng)該按照要素分配，按要素分配對大家既是公平的又是有效的。按照這個，收入是有差距的，但是不會像今天差距這么大。
我們現(xiàn)在的問題是沒有按照要素分配。有的人打著改革的旗號，把國有資產(chǎn)私有化。這種行為是非要素分配，是暴利分配、權(quán)力分配和尋租分配。國民收入這一部分分配過大，造成了我們今天的貧富差距懸殊。
本報駐京記者 呂天玲 實習(xí)生 王丹黎
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