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CIEN記者 魯菲 兩會報道
無錫地處蘇南板塊，是長三角工業化程度較高、經濟比較發達的地區。但是，無錫的土地面積70%在農村，在上世紀80年代中期到90年代中期，鄉鎮工業在全市經濟發展中扮演著“三分天下有其二”的重要角色，成為無錫加速工業化進程的重要因素。鄉鎮工業的發展，從根本上實現了農村勞動力的非農就業，并通過“以工補農、以工建民”的機制，對農業發
展、農民增收以及農村環境改善提供了極大的支持，城鄉差別明顯縮小。
但是，隨著改革開放的不斷深入，市場化、國際化、城市化越來越成為新一輪推動經濟發展的重要因素，“蘇南模式”也進入了調整轉型階段，支撐無錫農村經濟高速增長的內外環境也發生了重大變化，發展速度明顯放慢，曾經緩解的“三農”問題重又顯現，主要表現在工業化成果對促進農業發展和農村現代化的反哺作用有所減弱；農業產業結構和農業經營機制與發展市場農業的要求不相協調，總體上仍未走出傳統農業的種養模式，農業產業化、市場化程度還處于較低水平；農民與城鎮居民的收入差距拉大；小城鎮建設與城市化推進不相協調，農村生態環境改善任務艱巨。
“無錫市現階段所表現出的‘三農’問題，究其原因還是長期存在的城鄉分割的二元結構矛盾沒有得到根本改變。” 全國人大代表、無錫市市委書記楊衛澤認為。
在向農業規模化集中方面，無錫突破了分散和粗放的發展方式，形成了農村集聚發展的新態勢。此外，還提出了城區企業“出城入園”的重大調整思路，啟動了100家城市大中型企業向鄉鎮工業園區搬遷轉移的三年實施方案，還有序推動具備條件的20戶以下的小村莊向居住集中區遷移，以促進農村工業化水平不斷提高。
在解決農村勞動力就業方面，無錫市突破了城鄉分割的就業體系。楊衛澤說：“統籌城鄉就業，關鍵在于消除城鄉分割、區域分割、身份分割的體制障礙，賦予農村勞動力與城鎮勞動力平等的就業權利、平等的就業待遇和政府提供的平等公共服務。”
在社會保障方面，無錫市突破了城鄉分割的社保體系，形成了農民共享社保的新機制。計劃到2006年底，全市鄉鎮企業職工養老保險參保率達到80%以上，農村新型醫療保險覆蓋面達到90%以上，另外還安排專項資金對低收入農戶實行最低生活保障，對被征地農民實行土地換社保政策，保障失地農民的利益。
“建設新農村最重要的是以致富農民為根本，突破農民增收的困擾和難點。” 楊衛澤一語道出問題的關鍵。
無錫市委市政府明確提出到，2005年農民人均純收入達到8000元，到2010年達到13000元。圍繞這一目標，將大力推進農業結構調整和農業產業化經營。
此外，無錫市還將推動以村級集體經濟股份合作社、土地股份合作社和農村專業合作經濟組織等“三大合作”改革為重點，進一步增強增收活力、創新增收機制。積極推進土地股份合作制改革，全市一批浮動分配型、混合分配型、固定分配型的土地股份合作社正在加快建設之中，目前全市農民參加土地股份合作社和土地流轉并取得收益的比例達到36.5%；無錫市還提出了發展都市農業和產業化，加快建設一批無公害農業生產基地，扶持一批農產品加工和流通領域的龍頭企業。
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