人民日報:關于我國稅收發展與改革－－國家稅務總局局長謝旭人在中宣部等六部委聯合舉辦的形勢報告會上的報告（摘要）

　　2006-03-15人民日報

　　一、“十五”時期稅收工作成績顯著

　　“十五”時期，全國稅務系統在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委政府、各部門和社會各界的支持下，大力推進各項稅收工作，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　（一）稅收收入穩定較快增長，增強了國家財政實力

　　“十五”期間，全國稅收收入實現歷史性突破。稅收年收入2001年、2003年、2004年分別突破15000億元、20000億元和25000億元，2005年超過30000億元，達到30866億元。五年共入庫稅款109217億元（不包括關稅和農業稅收，未扣除出口退稅），年均增長19.5％，五年翻了一番多。稅收增收額2001年、2003年分別超過2500億元、3400億元，2004年和2005年連續超過5000億元。

　　“十五”時期稅收收入隨著經濟發展穩定較快增長，大大增強了國家財政實力，為各級政府增強公共服務和社會管理職能，全面建設小康社會提供了可靠的財力保證。稅收是財政收入最主要的來源。國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用于財政支出，提供公共產品和公共服務，維護國家安全和社會穩定，加強基礎設施建設，支持“三農”發展，促進科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，建立健全社會保障體系，滿足人民群眾日益增長的物質文化等方面的需要。

　　（二）稅制改革取得重要進展，稅制體系進一步完善

　　一是穩步推進農村稅費改革。全國免征了牧業稅和除煙葉外的農業特產稅，28個省（區、市）免征了農業稅，全國人大常委會決定自2006年1月1日起廢止農業稅條例，標志著延續了2600年的農業稅從此退出了歷史舞臺。2006年全面取消農業稅后，與稅費改革前比較，全國農民減少稅費負擔1250億元。二是積極實施出口退稅改革。從2002年起對生產企業自營或委托出口貨物全面推行免抵退稅管理辦法，2004年實行出口退稅機制改革，實現了“新賬不欠，老賬要還”，去年進一步完善了中央和地方共同負擔出口退稅款的機制，五年累計辦理出口退稅和免抵調庫11941億元，其中去年辦理3372億元。三是實行增值稅轉型改革試點。從2004年7月1日起，在東北地區部分行業實行了增值稅由生產型轉為消費型的改革試點，截至去年底累計辦理抵扣退稅40多億元。四是修訂

　　（三）稅收政策有效落實，促進了經濟社會協調發展

　　一是結合稅收工作實際，認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的政策措施。清理檢查開發區稅收優惠政策，規范鋼鐵、水泥、電解鋁等行業稅收政策，去年加大了對房地產交易行為的稅收調控力度，調整了部分高能耗、高污染、資源性產品的出口退稅政策，調高了煤炭、原油、天然氣的資源稅稅額標準。二是落實就業再就業稅收優惠政策取得較好成效，截至2005年第三季度，全國有525萬下崗失業人員享受了就業再就業稅收優惠，累計減免稅額近200億元。三是實施支持教育、科技、文化、衛生等事業和區域協調發展的稅收優惠政策，實行促進資本市場穩定發展的稅收政策。

　　（四）堅持依法征管，提高了稅收征管的質量和效率

　　一是大力推進依法治稅。認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。全面貫徹修訂后的稅收征管法及其實施細則，認真執行行政許可法。整頓和規范稅收秩序，嚴厲查處各種涉稅違法案件，五年共查補稅款1989億元。二是大力實施科學化、精細化管理。不斷強化稅源管理。針對薄弱環節，采取了加強各稅種管理的一系列措施。優化納稅服務，形成了比較完善的納稅服務體系。按照一體化建設要求，積極推進中國稅收管理信息系統即金稅工程（CTAIS）建設。

　　二、“十一五”時期稅收發展與改革的總體要求

　　“十一五”是我國經濟社會發展的關鍵時期。黨的十六屆五中全會確立了“十一五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則和目標任務，并對推進稅制改革，加強稅收征管，發揮稅收作用提出了具體要求。

　　根據中央關于制定“十一五”規劃建議對稅收工作的要求，“十一五”時期稅收發展與改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，確保稅收收入穩定較快增長，充分發揮稅fe7收調節經濟和調節分配的作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。“十一五”時期稅收發展與改革的基本目標：一是提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展穩定較快增長。二是通過深化稅收改革，落實各項稅收政策，使稅收制度、征管體制和內部管理機制逐步完善，稅收調節經濟和調節分配的作用得到有效發揮。三是加強稅務系統執政能力建設，增強依法執政、科學執政、民主執政的意識，使各級領導干部的領導水平和執政能力不斷提高，廣大稅務干部的綜合素質和工作能力明顯提升，稅務部門形象有新的改善。

　　總結多年來的實踐經驗，“十一五”時期稅收工作將遵循以下原則：一是堅持以科學發展觀統領稅收工作，切實把科學發展觀貫穿于稅收事業發展的全過程、落實到稅收工作的各個環節。二是堅持服務經濟社會發展大局，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為轉變經濟增長方式、促進區域協調發展、建設社會主義新農村、建設資源節約型、環境友好型社會服務。三是堅持把握稅收工作主題，推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，做好新時期稅收工作這篇大文章。四是堅持抓好管理基礎工作和基層建設工作，立足基層打牢管理基礎。五是堅持弘揚求真務實開拓創新精神，講實話、出實招、辦實事、求實效，創造性地開展工作，不斷開創稅收事業新局面。

　　三、“十一五”時期稅收工作的主要任務

　　（一）大力推進依法治稅

　　深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，堅持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終。推進稅收立法，不斷完善稅法體系，提升稅收立法級次，提高稅收立法的科學化民主化水平。規范稅收執法，堅持組織收入原則，認真執行稅收實體法和稅收征管法及其實施細則，貫徹行政許可法，做到嚴格、公正、文明執法。強化稅收執法監督，全面推行稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。繼續整頓和規范稅收秩序，加大涉稅違法案件查處力度，進一步搞好稅收專項檢查和專項整治工作。加強稅法宣傳教育，大力宣傳各項稅收法律法規和政策。

　　（二）穩步實施稅收改革

　　按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則和實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的稅收制度的要求，適應經濟發展和宏觀調控的需要，積極穩妥地推進稅制改革。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。改革消費稅，適當擴大稅基。統一各類企業稅收制度。改進個人所得稅，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅。適時開征

　　（三）進一步強化科學管理

　　積極實施科學化、精細化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。搞好稅款申報征收工作，加大預防和清繳欠稅力度。大力加強和改進稅收分析預測，規范稅收管理員制度，深化納稅評估，搞好發票管理，推廣應用稅控器具，不斷提高稅源控管水平。抓住關鍵環節，強化各稅種管理。按照以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理的要求，加強增值稅管理。搞好消費稅和營業稅管理。按照核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理的要求，加強企業所得稅管理。加快建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度，建設個人所得稅管理信息系統，利用信息化手段，逐步實現對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理，提高個人所得稅征管水平。改進地方稅種的征收管理。加強車輛稅收“一條龍”管理和房地產稅收“一體化”管理。推進反避稅工作，搞好國際稅收管理和對涉外企業的稅收征管。進一步完善制度，強化出口退稅管理。規范和加強

　　（四）全面加強干部隊伍建設

　　堅持以人為本，努力造就一支高素質的稅務干部隊伍。進一步加強稅務系統各級領導班子思想政治、組織、作風建設，使之成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。大b65力實施人才興稅戰略，加大教育培訓力度。加強思想政治教育，開展精神文明創建，推進稅務文化建設，切實做好思想政治工作。認真學習貫徹黨章，推進黨的先進性建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合稅收工作實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。

　　《人民日報》(2006年03月15日第六版)