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本報(bào)記者 章正義 發(fā)自深圳
深圳將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為各部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，最終建立起相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》(下稱(chēng)《條例》)昨天獲深圳市人大常委會(huì)會(huì)議通
過(guò)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。這是繼2004年底貴陽(yáng)市推出我國(guó)第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地方法規(guī)后，國(guó)內(nèi)城市再次在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行立法。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資享優(yōu)惠
在日前召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，深圳市委書(shū)記李鴻忠在分組討論中，曾建議將深圳列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。此次《條例》推出，表明了深圳在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的決心。
據(jù)了解，深圳將為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制訂出中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將逐步建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)和核算制度。
深圳著力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金問(wèn)題上進(jìn)行探索。根據(jù)《條例》，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目將在融資上享受優(yōu)惠待遇，政府投資及控股的基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先提供融資擔(dān)保和其他資金支持。
深圳的政府科技研發(fā)資金、技術(shù)改造資金等專(zhuān)項(xiàng)資金，將優(yōu)先安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。此外，深圳每年還將安排一定數(shù)額的資金用于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要用于對(duì)從事有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)的單位和個(gè)人，予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
《條例》還規(guī)定，政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，優(yōu)先使用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的設(shè)計(jì)方案、工藝、材料和技術(shù)設(shè)備。
重鼓勵(lì)，不處罰
在鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，《條例》還對(duì)一些違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行了限制。
深圳將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制出強(qiáng)制回收的產(chǎn)品目錄，對(duì)于列入目錄的產(chǎn)品和包裝物，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求予以回收，并建立相應(yīng)的回收制度，否則將不得在深圳特區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售。同時(shí)，對(duì)已建成的“三高”(高污染、高消耗、高排放)項(xiàng)目，“市、區(qū)政府可根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求其改造”。
不過(guò)，限制并不等同于嚴(yán)格的法律處罰。據(jù)深圳市人大法制委員會(huì)主任陳滌介紹，深圳曾在《條例》的草案修改稿中獨(dú)立成章來(lái)規(guī)定“法律責(zé)任”，但深圳市人大在經(jīng)過(guò)二次審議后認(rèn)為，本條例是一個(gè)原則性、總綱性的文件，重在鼓勵(lì)和宣傳，規(guī)定法律責(zé)任不合適。“同時(shí)，原‘法律責(zé)任’一章規(guī)定的內(nèi)容僅限于對(duì)違反規(guī)定使用一次性產(chǎn)品的處罰，內(nèi)容也不全面。因此最終刪去了，留待配套的具體法規(guī)、規(guī)章中再作相應(yīng)規(guī)定。”陳滌在向深圳市人大常委會(huì)作修改說(shuō)明時(shí)說(shuō)。
盡管如此，深圳還是在此次立法中規(guī)定了政府部門(mén)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任，并將其納入績(jī)效考核的重要內(nèi)容，希望建立相應(yīng)的行政責(zé)任追究機(jī)制。據(jù)了解，這一內(nèi)容曾被歸為“法律責(zé)任”一章中。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員劉俊海表示，深圳繼貴陽(yáng)之后為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，無(wú)疑將為全國(guó)層面的立法進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)；各項(xiàng)鼓勵(lì)措施的推出，將有利于化解企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨的難題，“遺憾之處在于，立法缺少了一些強(qiáng)制性的處罰措施。”
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