|
編者按
去年12月25日，長三角兩省一市領導齊聚杭州，每年聚首漸成慣例。此次會晤成果直接反映在各省市“十一五”規劃中，“促進長三角區域合作”都被獨辟章節描繪。今年兩會上，滬杭磁懸浮項目在一片熱議中浮出水面無疑是一個信號，未來五年長三角區域合作，勢必紙上談兵少些，真刀真槍多些。
太湖局“升格”太管委，謀建流域協調平臺
本報記者 全秋梅 發自上海
太湖流域管理局(下稱“太湖局“)正在籌建太湖流域管理委員會(下稱“太管委“)，“太管委是流域管理的體制創新，是高于太湖局的協調平臺�！�
太湖局原副局長、太湖流域綜合治理骨干工程(下稱“一期治太”)總工程師黃宣偉告訴《第一財經日報》：“太湖治理二期工程2005年已由水利部審批了，等待國務院的批復，工程的總投入初步預算在人民幣1000億元左右�！�
不過，黃宣偉隨后表示：“要真正啟動二期工程，還有很長的過程，單單依靠太湖局是很難推動的，需要一個更權威、更有效率、更高層次的決策機構�！庇谑墙M建太管委進入計劃。
1000億是小數目
2005年，一期治太落下帷幕，總共投資約人民幣100億元。
2001年10月，水利部提出《關于加強太湖流域2001-2010年防洪建設的若干意見》(下稱《意見》)，在《意見》中，水利部提出“二輪治太”(即太湖流域綜合治理工程二期)。隨后國務院向太湖流域相關省市上海、浙江和江蘇轉批了《意見》。
今年2月26日，隨著“太湖流域規劃和前期工作會議”的召開，標志著二輪治太工程正式拉開帷幕。
“治好水是現代化的前提。”黃宣偉說，“隨著經濟的發展，洪水導致的損失總額會越來越驚人�！�
1991年大洪水，損失109億元，約占太湖流域(包括上海市、蘇州、無錫、常州、鎮江、杭州、嘉興、湖州等城市)當年GDP總值的3%(亦稱洪水損失率)。1999年特大洪水,損失130億元,約占太湖流域當年GDP總值的2%。
2004年太湖流域GDP總值已達人民幣2萬億元，黃宣偉認為，如遇洪水，損失總額會越來越大，二輪治太的投資并不大。
分水分錢解決不好
“太湖流域規劃和前期工作會議”期間，太湖局和江蘇、浙江、上海三省市水利廳(水務局)共同簽署了《加快治太前期工作協調合作協議》，標志著二輪治太前期工作的展開。
不過，黃宣偉說：“二輪治太還沒有明確分水分錢(即安排洪水出路、投資成本分配)的方案，而且治太工程涉及的利益太廣了，必須三個地方(上海、浙江和江蘇)以及各部委一把手簽字�！�
國家開發銀行副處長付瑾誠，參加過2004年太湖首屆高級論壇，他認為：“治太，不是簡單的投入問題，流域管理還是應該由中央整體協調�！�
一期治太，從上世紀50年代提出，到2005年工程基本結束，歷經50年�！案鞣嚼婧土x務權衡是最大的難題。”黃宣偉解釋為何一期治太久而不決：“治理工程的標準提高一點，分水分錢的方案就要重來�！�
防洪、治污兩不誤
太湖局2006年工作會議報告中指出：“水利部把太湖流域作為探索建立流域管理新體制、新機制的試點。”建立流域管理委員會，列在太湖局2006年九大重點工作之首。
太湖局與長江水利委員會等都屬水利部的派出機構，但屬于司局級單位。因此，“太湖局根本無法與地方以及各部委一把手對話，推動治太這樣的工程也就很艱難�！�
“但組成流域管理委員會，將會有地方以及相關部委主要負責人參與�！庇兴麑＜腋嬖V記者。
事實上，一期治太方案能夠通過也是與各省市部委間協調機制的建立有關。
1983年春，國務院成立上海經濟區規劃辦公室，其任務之一就是組織和協調太湖規劃工作。同時，國務院批準成立長江口及太湖流域綜合治理領導小組(下稱“長江太湖領導小組”)，組長由上海經濟區規劃辦公室負責人王林兼任。
朱承中，原長江太湖領導小組辦公室主任。他告訴《第一財經日報》：“領導小組成員有上海市副市長，江蘇、浙江各一位副省長，以及水電部、環�？偩�、農業部、國家計委、建設部、交通部等部委的主要負責人�！鳖I導小組每年只開一次或兩次會，治太規劃主要問題都由領導小組通過，“領導小組權威性很高，溝通效率也就很高�！�
1987年，國務院下令，所有非國務院常設機構一律取消，上海經濟區規劃辦公室和長江太湖領導小組都被取消了，之后組建了太湖局。
此次，水利部選擇太湖流域作為新機制的試點，有水利專家告訴《第一財經日報》：“是因為太湖流域范圍在七大流域中最小，經濟最發達。有些問題，其他地方沒有發生，太湖流域已經出現了。在解決問題的辦法上、觀念和資金上都有更好的支撐�！�
上述專家介紹，除了作為協調平臺，太管委還將進一步增強太湖局在水質、水污染方面的管理職能。
以往，水利部門的側重點都是在防洪防澇。如今，防洪仍將是重點，但水污染問題也日益突出。“一期治太工程啟動時，太湖湖面污染只是1%。從2002年的數據來看，如果不從長江調水，太湖86%的湖面都要被污染了�！秉S宣偉說。
| 
