外資斬首收購?fù)�脅經(jīng)濟安全

    國家統(tǒng)計局局長李德水發(fā)出預(yù)警：外資“斬首收購”威脅經(jīng)濟安全，專家建議盡快推出《反壟斷法》，并成立專門機構(gòu)進行“審察”

　　【本報北京3月13日電】近日，在兩會上，國家統(tǒng)計局局長李德水以全國政協(xié)委員的身份，對跨國公司在中國日漸升溫的并購提出了強烈質(zhì)疑。他說：“一些跨國公司的目標是必須控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來預(yù)期年收益率必須高于15%，這三條目前正成為一些跨

國公司在中國并購活動的基本要求。”“如果聽憑發(fā)展，將十分危險。”

　　已有越來越多的專家加入了質(zhì)疑的行列，并將之稱為外資“斬首并購”。甚至有人認為，如果不加以重視，可能會威脅到國家的經(jīng)濟安全。據(jù)了解，李德水是迄今為止對此發(fā)出質(zhì)疑的最高官員。

　　對此，本報記者今天采訪了北京的權(quán)威專家學者。他們認為，應(yīng)該借鑒美國的做法，盡快出臺《反壟斷法》，并成立類似美國的外商投資委員的專門機構(gòu)，審查超過一定數(shù)額的并購項目。據(jù)了解，全國人大常委會副主任成思危在兩會期間已透露，相關(guān)法規(guī)正在制訂中。

　　市場透視外資并購搶占市場

　　李德水指出，目前，國際啤酒巨頭已把中國啤酒企業(yè)和市場瓜分得差不多了；可口可樂通過品牌戰(zhàn)略，已使其飲料、濃縮液在我國市場占有很大份額；寶潔在中國的公司除上海沙宣是合資企業(yè)外，其余9家已全部獨資；歐萊雅只用50天就整合了中國護膚品牌“小護士”；我國大型超市80%以上已被跨國公司納入囊中。近年來，跨國公司已開始大舉進軍我國大型制造業(yè)，并購重點直奔我國工程機械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。

　　另據(jù)記者了解，國內(nèi)的四家水泥行業(yè)上市公司海螺水泥、華新水泥、冀東水泥和四川雙馬，已先后分別被5家外資機構(gòu)直接或間接入股。

　　事實上，近期已經(jīng)有多家證券公司的分析師指出，股市已成為外資并購的主戰(zhàn)場，而目前偏低的股票價格，使得外資在這一“戰(zhàn)場”上毫無障礙。

　　而在證券市場之外，外資并購的案例也在增加，春節(jié)前，歐洲私人資本PAG以杠桿收購號稱國內(nèi)最大的嬰兒用品公司——好孩子，在國際并購市場受到了廣泛的關(guān)注。有外資投行披露，還有幾大境外產(chǎn)業(yè)資本對國內(nèi)的商業(yè)零售、食品飲料等的購并正在進行中。

　　業(yè)界觀點大規(guī)模壟斷尚未出現(xiàn)

　　“要理性看待這種現(xiàn)象，不要隨意夸大，但要保持警惕。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平對記者說。

　　趙晉平認為，入世以后，外資進入中國的步伐加快。不僅投資范圍不斷擴大，而且，投資規(guī)模也在加大。尤其值得注意的是，外資進入時獨資化傾向愈來愈明顯，以前這個比例只有21%，現(xiàn)在已經(jīng)上升到71%左右。如果說，以前外資進入的規(guī)模小，無法在某個產(chǎn)業(yè)形成較高的集中度，壟斷威脅較小，那么，現(xiàn)在的情況不一樣了。現(xiàn)階段，這種跡象和可能性已經(jīng)越來越明顯，大型并購項目越來越多，到2004年、2005年，不僅服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列較大的并購，而且，在鋼鐵、啤酒、水泥等行業(yè)，龍頭企業(yè)被跨國公司用巨額資金并購也時有發(fā)生。

　　“這并不意味著，跨國公司在國內(nèi)許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)形成了壟斷。但如果不在相應(yīng)的法律和制度上進行完善，不防患于未然，就會真的會對國內(nèi)一些行業(yè)和領(lǐng)域構(gòu)成威脅，甚至造成壟斷。”趙晉平認為。

　　專家支招

　　盡快推出《反壟斷法》

　　那么，應(yīng)該如何防患于未然呢？各方人士紛紛支招——盡快出臺《反壟斷法》。

　　正在此間參加兩會的全國政協(xié)委員王鶴齡認為，世界上已有100多個國家制定了的《反壟斷法》。我國現(xiàn)行的法律規(guī)定中，也對壟斷和限制競爭行為作出一系列法律規(guī)范，如《反不正當競爭法》以及相關(guān)的《價格法》、《招標投標法》等，但由于分布在不同的法律、法規(guī)中，不系統(tǒng)也不完善。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，必須建立系統(tǒng)的保護競爭和維護競爭秩序的法律制度，制定出臺《反壟斷法》勢在必行。

　　“有望很快出臺的《反壟斷法》，能夠在更高的層面對外資并購行為做出一系列嚴格限制，并對監(jiān)管外資的機構(gòu)給出更加明確的規(guī)定。”商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生今天對本報記者再一次重申了他的觀點。

　　金伯生認為，要解決當前面臨的外資“惡意并購”問題，健全法律法規(guī)是根本之策，尤其是針對重點企業(yè)、重點行業(yè)的外資并購問題更要加強監(jiān)管。雖然，2003年3月13日，有關(guān)部門曾聯(lián)合頒發(fā)了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，但這個“暫行規(guī)定”不夠完備。但是，法律法規(guī)出臺，關(guān)鍵是執(zhí)行有力。

　　趙晉平補充說，也要明白一點，對任何企業(yè)來說，壟斷都是有損于競爭和公平環(huán)境。制訂《反壟斷法》，不僅是針對跨國公司，同樣也針對國內(nèi)企業(yè)，是完善市場經(jīng)濟體制必須要做的事，只不過，現(xiàn)在外資紛紛并購國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，引起各方關(guān)注，更增加了該法制訂的迫切性。

　　據(jù)了解，國務(wù)院日前公布了2006年立法工作計劃，《反壟斷法》名列力爭年內(nèi)出臺的重點立法項目的第一位。

　　成立專門機構(gòu)審察大項目

　　“其實，要解決外資‘斬首并購’這個問題很簡單，看一看美國、日本和英國怎么處理的，我們就知道該怎么做了。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的劉軍紅博士說。

　　劉軍紅提醒說，聯(lián)想收購IBM的案例，大家都記憶猶新。這個收購案首先是經(jīng)過了美國有關(guān)方面的反壟斷審查，然后，再上報給美國外國投資委員會，審察其有沒有威脅到美國的經(jīng)濟安全。經(jīng)過這兩項審查后，這宗收購案才最終宣告成功。在日本，對外資收購國內(nèi)企業(yè)也保持著高度的警惕，在證券市場上有一系列針對反敵意收購的法規(guī)。

　　劉軍紅認為，為了防患于未然，國內(nèi)在盡快推出《反壟斷法》的同時，應(yīng)該成立一個類似美國外國投資委員會的機構(gòu)，對國內(nèi)發(fā)生的外資并購金額達到一定程度，或涉及到國內(nèi)傳統(tǒng)品牌保護方面的案例，要進行專門的審察，對其安全性進行綜合評估。

　　“其實，外資企業(yè)也希望中國能出臺一套完整的法規(guī)體系，對他們來說，政策的公開和透明更加重要，投資和并購規(guī)則制訂后，不僅不會動搖外資進入中國的步伐，反而會堅定他們的信心。”劉軍紅說。

　　英雄所見略同

　　“必須絕對控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、預(yù)期收益必須超過15%”，這三個“必須”是一些跨國公司目前在華并購戰(zhàn)略的基本要求。他們對一般國企拼命壓價，對好企業(yè)不惜高價收購。

　　如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，中國民族工業(yè)的自主品牌和創(chuàng)新能力將逐步消失，甚至作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的主體——國有企業(yè)特別是一大批骨干企業(yè)也將不復(fù)存在。

　　發(fā)言人：國家統(tǒng)計局局長李德水

    時間：今年“兩會”

　　跨國并購是經(jīng)濟全球化時代的重要特征，是企業(yè)和國家經(jīng)濟走向全球舞臺的必經(jīng)之路。但是，在跨國公司擴大占有其他國家市場時，往往使被并購企業(yè)所在國經(jīng)濟受到很大沖擊，甚至會威脅一國經(jīng)濟安全。

　　建議：全國人大盡快成立經(jīng)濟安全立法研究機構(gòu)及法律起草小組，啟動立法工作，盡早完成《反壟斷法》的制定；建立國家經(jīng)濟安全事務(wù)處理機構(gòu)和預(yù)警機制；建立中國海外投資保障法律制度；對投資銀行等中介機構(gòu)的作用進行法律上的強制性規(guī)定，建議應(yīng)從法律上強制性規(guī)定，凡涉及中國企業(yè)的并購業(yè)務(wù)應(yīng)聘請國內(nèi)中介機構(gòu)共同參與。

　　發(fā)言人：全國工商聯(lián)時間：今年“兩會”

　　新聞背景近年來外資并購

　　龍頭企業(yè)部分案例

　　1996年，娃哈哈與法國達能和百富勤合資成立五家公司，娃哈哈占49%的股份。

　　2002年6月，蒙牛與

　　2002年10月21日，青島啤酒與美國AB公司簽署戰(zhàn)略投資協(xié)議。

　　2003年10月，柯達與

　　2005年10月25日，我國最大的工程機械制造企業(yè)徐州工程機械集團有限公司，被美國凱雷投資集團以3.75億美元的價格收購了85%的股權(quán)。

　　2005年12月28日，摩根士丹利和國際金融公司分別獲得了海螺水泥10.51%和3.82%股份。海螺水泥是全球第七大水泥企業(yè)、中國最大的水泥企業(yè)。

　　2005年12月，西門子集團下屬企業(yè)、全球兩大照明產(chǎn)品制造商之一歐司朗和香港佑昌分別獲得佛山照明13.47%和10.50%股權(quán)。

　　作者:駐京記者 徐香梅