財政部新聞發言人張通解析預算報告

　　關注民生 為民理財

　　———財政部新聞發言人張通解析預算報告

　　夏祖軍

　　“預算報告通篇貫穿了科學發展觀的要求，體現了執政為民的宗旨和求真務實的精神。報告高度關注民生問題，對涉及群眾切身利益的問題高度重視，對群眾反映強烈的上學難、上學貴和看病難、看病貴等問題，都提出了具體有力的解決措施，提供了積極有力的資金保障。”對代表、委員的評價，財政部辦公廳主任、新聞發言人張通深有同感。作為2006年預算報告起草小組負責人，他對經過反復修改、易稿二十余次的預算報告可以說是非常熟悉。日前在接受記者采訪時，張通用八個字概括了預算報告的精髓：關注民生，為民理財。

　　中央財政總支出增量的21.4%用于支持“三農”

　　“8億農民的生產生活狀況，無疑是公共財政關注的重點。中央財政對‘三農’的支持，就成了2005年財政工作的最亮點�！睆埻ń榻B說。自新一屆財政部黨組提出“讓公共財政陽光逐步照耀到廣大農村”以來，通過落實中央關于“工業反哺農業、城市帶動農村”方略和“多予、少取、放活”的方針，中央財政加大了對農業、農村和農民的支持力度。他用以下數字對此進行了佐證：2005年，僅中央財政用于“三農”的支出就達2975億元，比上年實際執行數增加了349億元，增長13.3%；2006年，中央財政預算安排用于“三農”的支出將達3397億元，比2005年實際執行數增加422億元,增長14.2%，占中央財政總支出增量的21.4%。

　　“2975億元是個什么概念？它相當于上世紀90年代初全國一年的財政總收入。這在過去想都不敢想�！睆埻ń又�分析說，21.4%說明2006年中央財政總支出增量的五分之一強用于支持“三農”，這在過去也是不可能做到的。這充分體現了以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體對廣大農民的關愛，對農村繁榮的關心，對農業發展的關注，體現了新一屆財政部黨組在理財觀念上的與時俱進，體現了公共財政職能的進一步轉變和有效發揮。正如廣大農民和社會各界反映的那樣，近幾年財政支農措施之多、力度之大，農民受惠之實、滿意程度之高，是多年來少有的。

　　張通還列舉了2005年農民從中央財政支出中直接受益的幾個方面：加大減免農業稅力度，深化農村稅費改革，中央財政為此轉移支付662億元；認真落實“三補貼”等惠農政策，全國30個省份用于糧食直補的資金達到132億元，兌付良種補貼資金38.7億元，兌付農機具購置補貼資金3億元；支持農村和農民長遠發展，全年中央財政用于農業農村基礎設施建設的預算內基本建設投資和國債項目資金達812.78億元等。

　　中西部農村義務教育階段，3400萬名貧困家庭學生享受“兩免一補”

　　“面對社會反映強烈的上學難、上學貴問題，公共財政給予了高度關注，加大了‘兩免一補’政策的實施力度。這構成了預算報告的又一道亮麗的風景線�！睆埻ń榻B說。按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，財政部門大力調整和優化支出結構，支持科教事業改革和發展。2005年，全國教育支出3951.59億元，比上年增長17.4%。中央財政負擔的教育支出384.38億元，增長15.9%，高于中央財政經常性收入增長。其中的一個亮點是中西部地區3400萬名農村義務教育階段貧困家庭學生享受“免學雜費、免課本費及補助寄宿生生活費”政策。

　　“義務教育提了多年，但限于國家財力不足，這個問題遲遲得不到解決。去年全國財政收入邁上3萬億元臺階，增收突破5000億元，這為初步實現真正意義上的義務教育提供了較為堅實的物質基礎。”張通欣慰地說。2005年，中央和地方各級財政安排專項資金70多億元，進一步擴大“兩免一補”政策實施范圍，使中西部地區農村義務教育階段3400萬名貧困家庭學生受益。其中包括592個國家扶貧開發工作重點縣的1700萬名學生，這些地區的農村義務教育階段貧困家庭孩子從此不必再為上學難、上學貴而憂愁。

　　張通介紹說，按照“兩年實現、三年鞏固”的目標，從2006年農村中小學春季學期開學起，分年度、分地區逐步實施農村義務教育經費保障機制改革。今年首先在西部地區12個省份全面推行這一改革，明年將全部免除農村義務教育階段學生學雜費。不包括教師調資的因素，預計全面推進這一改革，2006-2010年，中央財政和地方財政將分別累計新增農村義務教育經費1258億元和924億元左右，合計約2182億元。

　　“百年大計，教育為本。九年制義務教育對整體上提高我國國民素質有著重要作用。財政部黨組認為再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，只要財力許可，在這方面花多少錢也是值得的。”張通說。

　　1.8億農民已享受新型農村合作醫療

　　“看病難、看病貴，是社會關注的又一熱點問題。在廣大農村地區，這一問題尤為突出。公共財政對這一群眾反映最直接、最迫切問題的關注，形成了預算報告的又一亮點�！睆埻ń榻B說。2005年，全國財政醫療衛生支出達到1026.99億元，比上年增長20.2%。

　　這其中，尤為值得一提的是方興未艾的新型農村合作醫療。從2003年開始，我國在部分縣(市)開始了這一試點。2005年，中央財政安排新型農村合作醫療試點補助資金5.42億元�！板X雖不多，但效果明顯�！睆埻ǜ吲d地說。新型農村合作醫療試點范圍由2004年的11.6%擴大到2005年的23.7%，全國共有678個縣(市、區)開展了這一試點，覆蓋農業人口23631.23萬人，其中，參合農民17879.66萬人，參合率為75.66%。今年，改革試點范圍將進一步擴大到全國40%的縣(市、區)。中央財政對中西部地區參加新型農村合作醫療的農民的補助標準，也由每人每年10元提高到20元，并將中西部地區農業人口占多數的市轄區也納入中央財政補助范圍，中央財政為此將投入47.3億元，比上年增加41.9億元，增長7倍多。“

　　本著積極穩妥推進的原則，財政部鼓勵條件較好的地區加快新型農村合作醫療試點進度，爭取到2008年在全國基本推行，2010年實現基本覆蓋農村居民的目標。”張通展望說。新型農村合作醫療的全面推行，加上農村醫療救助工作的完善，到那時農民不再為看病發愁，“因病致貧、因病返貧”的現象也將得到大大緩解。這對維護社會公平、構建社會主義

　　“此外，在就業和社會保障、扶貧開發等直接關系民生的方面，中央財政都給予了大力支持。這些都體現了公共財政對民生問題的高度關注，凸現了公共財政以人為本、為民理財的新思路�！睆埻ㄗ詈髮τ浾哒f。