江蘇代表建議不憑真本事吃飯就交出壟斷利潤(rùn)

　　今日嘉賓

　　王武全國(guó)人大代表，江南大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)蔣婉求全國(guó)人大代表，鹽城魯迅藝術(shù)學(xué)校副校長(zhǎng)陳立昶全國(guó)人大代表，宿遷市農(nóng)科所所長(zhǎng)

　　本次人代會(huì)上，收入分配問(wèn)題引發(fā)代表們的高度關(guān)注。在我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要草

案中，明確要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”，指明了推進(jìn)收入分配制度改革的主體方向，也說(shuō)明當(dāng)前收入差距受到了高度關(guān)注。昨日，王武、蔣婉求、陳立昶三位代表做客快報(bào)“兩會(huì)三人談”，暢談對(duì)收入分配問(wèn)題的看法與建議。

　　壟斷行業(yè)收入較高

　　蔣婉求：不久前我參加了省委黨校一個(gè)講座，印象最深刻的就是關(guān)于收入分配的問(wèn)題。通常在談到我國(guó)現(xiàn)行收入分配和社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)，會(huì)用“金字塔”來(lái)形容，但一位老師認(rèn)為用“蒜頭”來(lái)形容更為恰當(dāng)。這兩種模式都體現(xiàn)了低收入階層最多、中等收入較少、高收入向少部分人集中的現(xiàn)象，但最大的區(qū)別在于，“金字塔”是穩(wěn)固的，而“蒜頭”是不穩(wěn)固的。一旦出現(xiàn)異常，“蒜頭”結(jié)構(gòu)是不堪一擊的。

　　陳立昶：來(lái)參加人大會(huì)前，大家意見(jiàn)最集中的，就是壟斷行業(yè)，如煙草、供電、電信、高速公路等行業(yè)的員工收入往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他行業(yè)這是不正常也是很不合理的。壟斷行業(yè)雖然也屬于企業(yè)，是國(guó)有企業(yè)，但在經(jīng)營(yíng)上主要得益于國(guó)家政策的保護(hù)，靠國(guó)家的巨額資產(chǎn)，巨大的投入，雖能取得巨額利潤(rùn)，但并非是在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得的，因此不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)。競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的高收入主要是靠加強(qiáng)管理、靠應(yīng)用新技術(shù)，靠刻苦認(rèn)真應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的結(jié)果，靠的是自身的“真本事”，工資高一點(diǎn)無(wú)可非議，也不會(huì)有人攀比。而壟斷行業(yè)的過(guò)高收入則容易引起其他行業(yè)、部門(mén)，特別是政府機(jī)關(guān)等與其進(jìn)行比較，形成心理不平衡。同時(shí)也不利于縮小城鄉(xiāng)差別，縮小工農(nóng)差別，更不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　必須理順收入分配

　　王武：必須盡快建立真正的“按勞分配為主、多種分配并存、生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”的社會(huì)主義收入分配體系。首先應(yīng)該“幫低”。通過(guò)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)崗位，幫助低收入人群按勞取得合理的分配，而不是長(zhǎng)期依賴(lài)低保；其次應(yīng)該擴(kuò)大中等收入階層規(guī)模，目前僅僅由公務(wù)員和國(guó)家事業(yè)單位員工構(gòu)成穩(wěn)定的中等收入主體顯然是不夠的，應(yīng)促進(jìn)高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)部分員工進(jìn)入中等收入群體。目前財(cái)富集中向少數(shù)高收入人群轉(zhuǎn)移，造成高利潤(rùn)企業(yè)中形不成中等收入群體。其原因是缺乏合理的體制和機(jī)制以確保“按勞分配為主體，生產(chǎn)要素參與分配”的原則得以實(shí)施；再次要“限高”，有效調(diào)節(jié)甚至限制過(guò)高收入。建議政府有關(guān)部門(mén)建立高收入人群個(gè)人收入源明細(xì)登記、收入申報(bào)制度。完善個(gè)人所得稅制度，建立嚴(yán)密的防止偷漏稅體系。將高收入標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限以及監(jiān)督程序和權(quán)限納入法制化軌道。

　　蔣婉求：我覺(jué)得在梳理與規(guī)范現(xiàn)行分配體系的同時(shí)，還必須從法律制度上對(duì)低收入者的收入進(jìn)行保障，要確保人的付出與收入對(duì)等。例如與工資分配密切相關(guān)的大額集體合同這一國(guó)際上普遍采用的法律制度，在現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》中僅僅籠統(tǒng)地作了模糊規(guī)定：企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。“在如此重要的事項(xiàng)上，怎么能使用‘可以’這樣的提法呢？我建議，應(yīng)該改成‘必須’，是MUST！”

　　控制壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)

　　陳立昶：我認(rèn)為，對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配應(yīng)該進(jìn)行控制，靠國(guó)家資產(chǎn)，靠國(guó)家政策取得的巨額利潤(rùn)主要應(yīng)收歸國(guó)庫(kù)，在不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)使用，讓全體人民共同受益。

　　王武：關(guān)鍵還是要加快形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前國(guó)內(nèi)仍存在著諸多壟斷性行業(yè)，國(guó)有壟斷性行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，難以形成合理的信價(jià)體系，時(shí)而還出現(xiàn)侵犯消費(fèi)者利益的現(xiàn)象。壟斷性高利潤(rùn)行業(yè)有權(quán)分配其壟斷所得的超額利潤(rùn)，造成本應(yīng)由社會(huì)共享的利潤(rùn)不能回報(bào)社會(huì)，民眾多有指責(zé)。應(yīng)加快推進(jìn)壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)而理順?lè)峙涓母铩Ａ硗猓�商貿(mào)領(lǐng)域普遍存在著回扣現(xiàn)象，并演化成為“泛合理化”趨勢(shì)。“回扣”直接進(jìn)入企業(yè)界當(dāng)事人的口袋，實(shí)際上就是“商業(yè)賄賂”，增加了某些人的“灰色收入”，也應(yīng)該予以整治。快報(bào)特派記者鄭春平

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉東和：遏制分化共同富裕

　　就收入分配問(wèn)題，記者昨日與江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心副主任劉東和教授取得了聯(lián)系。

　　劉教授認(rèn)為，全面小康建設(shè)要求“讓改革的成果惠及全體人民”，這是強(qiáng)化對(duì)低收入者利益保護(hù)的具體體現(xiàn)。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要提高“五個(gè)能力”；保證“人民群眾共享改革發(fā)展的成果”；讓全體人民“各盡所能，各得其所又和諧相處”。當(dāng)前，關(guān)鍵是要逐步遏制兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)不同收入階層的和諧統(tǒng)一。

　　快報(bào)特派記者鄭春平

　　收入差距調(diào)查： 收入差距江蘇最小

　　收入分配的差異主要體現(xiàn)在高低收入差距、城鄉(xiāng)收入差距上。江蘇城鄉(xiāng)收入差距目前全國(guó)最小。

　　省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2004年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10482元，比上年同期增長(zhǎng)13.2%左右。城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的2.18∶1下降為2.15∶1，這一比例在全國(guó)30多個(gè)省市區(qū)中最小。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，目前這樣的收入差距尚在合理范圍內(nèi)，但隨著體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，很容易再產(chǎn)生更大的收入差距，當(dāng)然，也不應(yīng)該再回歸簡(jiǎn)單的“平均主義”，關(guān)鍵是要鼓勵(lì)人們繼續(xù)大量創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，擴(kuò)大就業(yè)，完善各項(xiàng)社會(huì)保障，增加低收入階層的實(shí)際收入水平。

　　快報(bào)特派記者鄭春平

　　人大代表接到販賣(mài)槍支短信

　　代表呼吁嚴(yán)格打擊違法手機(jī)短信

　　去年全國(guó)“兩會(huì)”即將結(jié)束時(shí)，全國(guó)人大代表、南京市園林局總工程師李蕾告訴記者：“明年我要交一份規(guī)范‘垃圾短信’的建議，現(xiàn)在這類(lèi)短信太猖狂了。”果然，在她這次提交給全國(guó)人大的建議中，其中一份便是呼吁“凈化信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范電信經(jīng)營(yíng)行為”。

　　在去年“兩會(huì)”進(jìn)行過(guò)程中，李蕾還收到了一則“歡迎定購(gòu)槍支彈藥”的短信，“這比那些販賣(mài)假文憑的更可惡。”她說(shuō)，違規(guī)、違法和不健康信息內(nèi)容已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)的一大“公害”，手機(jī)、寬帶網(wǎng)、固定電話(huà)等被一些不法分子利用，從事各種違法犯罪活動(dòng)。例如發(fā)送違反我國(guó)憲法法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定內(nèi)容的信息，散布謠言，毀人信譽(yù)，擾亂社會(huì)；例如發(fā)送虛假購(gòu)物信息、中獎(jiǎng)信息等實(shí)施詐騙，發(fā)布代辦假證、假文憑、高利貸、販賣(mài)槍械、毒品等信息進(jìn)行非法牟利等等。

　　“這些有害信息雖然不是電信企業(yè)主動(dòng)所為，但電信公司為其切入、發(fā)布(有些還為其代收費(fèi)用且參與分成)，顯然不是旁觀(guān)者。凈化信息內(nèi)容，消除信息公害，電信企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。”李蕾認(rèn)為，當(dāng)前必須加強(qiáng)對(duì)“打擊手機(jī)違法短信”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。一方面要大張旗鼓地宣傳群眾，自覺(jué)抵制、勇于揭發(fā)利用電信信息進(jìn)行的違法犯罪行為；另一方面要責(zé)成各有關(guān)部門(mén)恪盡職守、務(wù)實(shí)行動(dòng)，以滿(mǎn)意的治理效果取信于民；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大整治范圍，探索長(zhǎng)效打擊管理機(jī)制，徹底消除信息公害。

　　“南京有關(guān)部門(mén)在這方面做得是比較好的。”李蕾說(shuō)，她曾經(jīng)接到過(guò)警方發(fā)來(lái)的短信，提醒我們接到違法短信后積極舉報(bào)。“有一次我又接到了販賣(mài)槍支彈藥的短信，立即撥打了警方公布的舉報(bào)電話(huà)，他們不但表示感激，而且立即著手查處了；還有一次我直接撥打了110，他們也受理了。這兩次舉報(bào)，我都沒(méi)有透露自己是全國(guó)人大代表，但他們挺負(fù)責(zé)。”所以，李蕾建議，在堵住和打擊非法短信方面，政府還是應(yīng)該采取積極應(yīng)對(duì)的措施。快報(bào)特派記者鄭春平

　　推行高考自主命題為素質(zhì)教育“鋪路”代表建議在有條件的副省級(jí)城市試行

　　自主創(chuàng)新，高考命題，乍看起來(lái)，這好像是兩個(gè)毫不相干的概念。但全國(guó)人大代表、河海大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)以新教授則通過(guò)事例與分析來(lái)說(shuō)明，現(xiàn)行的高考制度不但嚴(yán)重阻礙了科技自主創(chuàng)新能力人才的培養(yǎng)，也摧殘了青少年的身心健康。他向全國(guó)人大提交建議，呼吁在有條件的副省級(jí)城市可以實(shí)行高考自主命題。

　　現(xiàn)行高考體制扼殺創(chuàng)新土壤

　　嚴(yán)以新代表所說(shuō)的高考自主命題，是與素質(zhì)教育聯(lián)系在一起的。他首先舉了個(gè)例子：南京2004年高考在考生人數(shù)增加的情況下，上本科線(xiàn)的考生卻比2003年減少了600人，在全省排名倒數(shù)第一。消息一傳出，許多家長(zhǎng)聯(lián)名投書(shū)給南京教育部門(mén)，說(shuō)素質(zhì)教育誤人子弟，強(qiáng)烈要求學(xué)校和教育部門(mén)推行應(yīng)試教育，多給學(xué)生補(bǔ)補(bǔ)課。從2004年年底開(kāi)始，南京市不少學(xué)校只好加班加點(diǎn)應(yīng)付考試，全市統(tǒng)考這個(gè)已被放棄多年的老辦法，也在2004年重新加以應(yīng)用。

　　“這種舉措實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)應(yīng)試教育的回歸，是對(duì)高考這一強(qiáng)勢(shì)指揮棒和升學(xué)率這一最現(xiàn)實(shí)的教育評(píng)價(jià)體系的無(wú)奈屈服。”這樣的后果是什么，在嚴(yán)以新代表看來(lái)，就是嚴(yán)重扼殺了自主創(chuàng)新的土壤。“走到大街上，滿(mǎn)眼都是高樓，滿(mǎn)街跑著各式各樣的汽車(chē)，背后卻要支付高昂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用成本。真正由我們自己掌握的核心技術(shù)真是微乎其微……”那么，究竟是什么阻礙了我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展呢？“原因是多方面的，而我國(guó)的應(yīng)試教育則是我國(guó)科技自主創(chuàng)新的最大障礙。”

　　自主命題為素質(zhì)教育“鋪路”

　　“在現(xiàn)行高考制度下，孩子們從小就圍繞高考這個(gè)指揮棒轉(zhuǎn)，不斷擠壓他們屬于自己的空間和時(shí)間，沒(méi)有自己的自由思維。這樣的孩子如何能有挑戰(zhàn)精神？沒(méi)有挑戰(zhàn)精神何來(lái)原始創(chuàng)新？”此外，在現(xiàn)行的教育體系下，孩子們的身心健康也受到嚴(yán)重影響，中小學(xué)生“透支睡眠”，學(xué)生的近視率在逐步提高，甚至出現(xiàn)了自殺、情緒障礙等危險(xiǎn)行為。為此，嚴(yán)以新代表建議，教育有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加大力度研究高考制度改革問(wèn)題，首先在有條件的副省級(jí)城市實(shí)行自主獨(dú)立命題，讓這些省市可以放手推行素質(zhì)教育，并逐步在全國(guó)推廣，在“十一五”中予以完成。快報(bào)特派記者鄭春平

　　院士與“高空王子”等人大代表齊呼吁

　　發(fā)展高等網(wǎng)絡(luò)教育全面應(yīng)對(duì)“上學(xué)難”

　　會(huì)上，全國(guó)人大代表、走鋼絲如履平地的“高空王子”阿迪力帶來(lái)了一份議案，與“鋼絲”毫無(wú)關(guān)系，卻引起了高度關(guān)注。他建議，應(yīng)該在西部大力發(fā)展高等網(wǎng)絡(luò)教育，解決上大學(xué)難的問(wèn)題。

　　原來(lái)，這份議案是有感而發(fā)。阿迪力自己今年選擇了網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，一邊工作一邊學(xué)習(xí)。他說(shuō)，西部整體的教育水平落后，網(wǎng)絡(luò)教育可以把優(yōu)秀教師的優(yōu)秀課程送到西部來(lái)，也不用投資建學(xué)校、請(qǐng)老師，這樣能大大節(jié)省投入。其次，網(wǎng)絡(luò)教育還能為人們提供方便自由的繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。他的議案得到了政府官員的快速答復(fù)，有關(guān)部門(mén)告訴他議案引起了教育部的重視，并已納入了國(guó)家的相關(guān)計(jì)劃。

　　如果說(shuō)阿迪力的建議是出自親身體驗(yàn)，那么全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生已高達(dá)200萬(wàn)人之多，校均三萬(wàn)人以上，這是任何一所傳統(tǒng)高校都不敢想象的。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，應(yīng)該接受高等教育的適齡青年(18歲～22歲)有3億人，只有利用網(wǎng)絡(luò)作為教學(xué)手段的遠(yuǎn)程教育，才有巨大的發(fā)展空間。盡快地把發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育作為國(guó)家