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行政審批
《“十一五”規劃綱要(草案)》強調著力推進行政管理體制改革，按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。減少和規范行政審批，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。
本報記者 范利祥
上海報道
“審改辦？沒聽說過。”門衛搖搖頭，總機服務員也是一臉迷惑。
多年來，“審改辦”(行政審批制度改革領導小組辦公室)以一種低調的姿態，“隱匿”于浦東新區。
這是一個很少被人注意到的部門，副主任由浦東新區政府辦公室副主任鞠衛峰兼任，成員也多是浦東新區政府辦公室的人員，法制辦主任陳平就是審改辦主要成員之一。
不過，這并不是一個無關緊要的部門。浦東新區近年來推行的行政審批制度改革方案，都是這個部門牽頭制訂的。如今，鞠衛峰正為制訂浦東新區第四輪行政審批改革方案，忙得不可開交。
今年，浦東新區在行政審批制度改革上，將會再次獲得突破�！案淖冃姓鲗У馁Y源配置方式，繼續推進行政審批制度改革，逐步推廣行政審批和政府服務‘零收費’。”浦東新區上報給國務院的綜合配套改革方案中的這句話，讓鞠衛峰領導的審改辦感覺到了壓力。
全面推行“零收費”
3月8日上午，浦東新區龍東大道200號的“零辦”(張江高科技園區“零收費”管理辦公室)格外熱鬧。
“你也是來要登記卡的嗎？”工作人員熱情地迎上來。憑著那張《零收費登記卡》，企業可以享受規定范圍內的“零收費”項目。
行政審批和政府服務“零收費”改革，是審改辦與浦東新區發展計劃局、財政局等部門，于兩年前在張江聯合推出的重頭戲。
張江推行的“零收費”第一批改革涉及企業開業注冊登記費、企業年度檢驗費、社會團體登記申請費、技術服務費等61個項目，12個職能部門(局)和27個窗口。其中，屬新區部分的，不再收��；屬中央和市級的，相關部門出面協調清理，在此期間由新區財政代繳。浦東新區每年因此減少600萬至800萬財政收入。
為了快速解決張江“零收費”改革推進中遇到的問題，審改辦還聯合浦東新區監察委、張江園區辦等職能部門，組成一個張江“零收費”改革聯席會議制度。
從2004年1月1日張江試點以來，新區累計向張江發放《零收費登記卡》3476份，涉及免交企業32811戶次，免收1568.06萬元。在13個收費部門的免收金額中，工商部門累計達732萬元，占總免收金額的46.68%。
目前，鞠衛峰正著手研究，如何在浦東新區各開發區、各部門全面推行“零收費”。目前外高橋保稅區已經開始推廣了。
沒有回旋余地
“零收費”的堅決推行，顯示出浦東新區政府降低商務成本、營造良好投資環境的決心，但也讓鞠衛峰遇到了前所未有的壓力。
因為這種摒棄“權力創收”的做法，觸犯了不少部門的利益。多年來，行政審批不僅是很多部門的“創收地帶”，也成了這些部門高高在上的權力。
然而，另外一種壓力，讓鞠衛峰感覺到了這項改革的必要和重要性。曾有外商抱怨，一項總投資3億美元的項目，需繳納的行政審批以及其它各種費用，加起來高達1600萬元人民幣，“其絕對值相當于一幢1萬平方米樓房的造價”。
按照鞠衛峰的理解，企業繳納的稅收中已包含政府公共服務的成本，企業與公眾通過納稅為政府提供了服務資金，政府要為公眾和企業服務，不宜再利用服務的招牌進行“管卡要”了。
浦東新區斷然做出了把張江高科技園區率先建成上海乃至全國“無費區”的大膽嘗試。政府只能收稅，而不應該收費。
“零收費”，是鞠衛峰他們推行行政審批制度改革的一個重要內容。而行政審批制度改革，是浦東新區正在推行的政府轉型的重要抓手。
目前，鞠衛峰正為浦東新一輪行政審批制度改革而奔波。通過前三輪改革，浦東新區的審批事項從原來的724項減少到313項，取消率達到56.4%。而且，對仍然需要審批的事項，通過“一門式服務”、“一口受理”等方式，簡化了辦事程序。其中，第三輪審改，直指與收費相關的行政審批事項。
在改革逐漸深化的時候，浦東新區的審改也逐步邁向“深水區”：涉及提高政府效率、壓縮審批環節的項目已基本精簡到位，接下去必然涉及體制和部門功能的轉變，其阻力也必然加大。目前第四輪審改方案已經征求了20多個市級部門、26個區和功能區部門的意見，但是“還沒有形成最終方案”。
鞠衛峰已經下定決心要讓“審批員”向“服務員”變身，他已沒有回旋的余地。
在浦東人的印象中，鞠衛峰是一個不怕壓力的人。此前，他在擔任浦東新區政府信訪辦主任的時候，曾在浦東大力招聘具有民間色彩的信訪代理人，他稱之為“政府出錢買服務的一種嘗試”。
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