綜合改革進行曲

　　本報記者 金 城

　　“三駕馬車”開動

　　在黨的十六大上確定了基本原則、從2005年初開始啟動的綜合配套改革，除了中央部委層面(主要是國家發改委)的推動外，其在地方的試點地區，從種種跡象來看，在2006年初

已清晰地指向了上海浦東新區、深圳市和天津濱海新區，已經有學者將這三個城市稱作中國“綜合改革的三駕馬車”。

　　在2005年6月21日國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議上，正式批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。

　　從國家發改委公布的近年綜合改革的十大改革任務來看，許多省市都在部署推進相關改革，而其中深圳特區和天津濱海新區看來在這條道路上走得更為積極。

　　事實上，就在上海浦東獲批之后不久，國家體制改革研究會會長高尚全就公開提出建議：除了上海浦東，還應把深圳和天津濱海新區作為綜合改革的試驗區。高尚全指出，“在

　　高尚全的建議正在成為現實。

　　就在浦東獲批兩個多月后，溫家寶于當年9月12日～13日視察了深圳，并召開了經濟特區工作座談會，溫家寶在會上充分肯定了深圳將“改革創新”作為特區的主導戰略，據悉，深圳領導人自此相信，綜合配套改革試驗是“特區”改革創新的題中應有之義。

　　2006年3月12日，就在全國“兩會”正在召開之際，中共天津市委常委、天津濱海新區管委會主任皮黔生對新華社記者透露，在天津濱海新區于2005年10月被納入國家總體戰略布局后，國家將予以5方面的實質性政策支持，“其中最重要的是綜合改革試驗，從某種意義上說，它的含金量非常高�！逼で�生說。

　　據本報記者得到的消息，就在2月24日，在深圳銀湖的“中國腦庫”，不公開地舉行了第一屆“滬津深三城論壇”，其主題就是：“綜合配套改革的制度安排與政策設計”。來自三市的近60名重量級學者和官員，共同研討關于綜合改革的操作問題。

　　改革路線初定

　　目前深圳的綜合改革方案基本體現在2005年5月深圳“兩會”所通過的《政府工作報告》之中。

　　據本報了解，在該報告中深圳市系統提出了要進行“行政管理體制、社會管理體制、經濟體制三大領域、九個方面”的改革。

　　本報記者也獲悉，上海浦東新區在編制完成此一改革方案的同時，亦配套提出了一份“三年行動計劃”，上海本地將之合稱為“1+1”方案，此方案于2005年12月正式上報國家發改委。

　　而天津濱海新區的方案，據悉也已于2005年12月28日上報到國務院，國家發改委亦正在征求各相關部委的意見。一位“三城論壇”的參加者向記者透露，天津市委常委皮黔生謙虛地表示，“相比較于滬深兩地高端的、示范的、探討更深層次的改革，天津濱海新區的改革慢了一步，還處在消除基本制度障礙的基礎性改革上，相對少一些帶動意義�！�

　　至少迄今為止，三地在改革方面的探索，基本還處于一個設計方案、建立工作機制的階段，最多有一些初步的推進。

　　其中深圳方面，最為引人注目的一個舉措是恢復設立了“深圳市體制改革辦公室(簡稱‘改革辦’)”，由市委副秘書長、市政府副秘書長兼任改革辦主任，協調市委、市政府和各部門推動改革，之后更把為改革創新立法置入了市人大地方立法的程序。

　　上海市發改委一位官員向記者透露，上海市正在醞釀建立“市、區聯動”的推進機制，由上海市委、市政府牽頭的工作小組，實行市、區雙組長制；浦東新區亦打算在計劃局下邊設立“改革辦”，與深圳市改革辦的協調工能不同的是，浦東改革辦更主要是執行角色。

　　一個有意思的現象是，三地顯然都打算通過行政區劃方面的調整來推動綜合配套改革，上海一直在熱烈討論的就是所謂“二級市”的構想，而天津則計劃對濱海新區內的“五個行政區、三個功能區”進行整合，深圳則正在設想剝離街道辦以下行政部門的經濟管理職能，使之成為提供公共服務的社區管理機構。不過三地學者都承認，難度很大，阻力不小。

　　改革如何取得突破？

　　某種意義上，“三駕馬車”運行的方向、速度，正暗合或象征著整個中國改革進程，三地正在積聚改革力量、推進綜合配套改革這件事本身，亦足以證明了中央在2006年全國“兩會”上所表示的堅決“推進改革”的決心。

　　天津一位專家就指出，此次綜合配套改革，與過去大不一樣，“以往是國家出政策，地方試點，而現在是地方出意見，中央批準�！彼�建議說，“國家層面應有如何深化改革開放的具體指導�！�

　　而上海社科院著名學者楊建文就說，“國家在這樣大的轉折過程中，真正發展所需要的改革，可能還沒有真正破題，必須把第一步障礙去掉，然后可能還要考慮第二步、第三步的障礙�！�

　　上�，F階段把改革的重心放在了涉外經濟體制改革，以及與投資環境相關的一些政府改革方面，并且十分注重“與‘