山東國稅局局長談發(fā)揮稅收職能構建和諧社會

　　新華網(wǎng)濟南3月13日電 (譚尚 贠相忠) 溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所做的政府工作報告中，對深化財稅改革、推進依法治稅、切實加強稅收征管、規(guī)范非稅收入管理和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會提出了新的要求及目標，這對做好當前和今后一個時期的稅收工作十分重要。因此，記者采訪了山東省國稅局局長胡金木同志。胡金木就如何發(fā)揮稅收職能作用，構建和諧社會暢談了自己的思路。

　　胡金木局長在接受采訪時提出：構建社會主義和諧社會，是我們黨堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會發(fā)展全局，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)而提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。稅收收入是國家財政收入的主要來源和政府宏觀調控體系的重要組成部分，稅務部門是國家重要的執(zhí)法部門，肩負著聚財為國、執(zhí)法為民的光榮使命，在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會中發(fā)揮十分重要的作用。

　　作為基層稅務部門，如何貫徹落實好"兩會"精神，實現(xiàn)政府工作報告提出的財稅改革的目標，胡金木局長指出，各級稅務部門必須以鄧小平理論和"

　　樹立和諧的稅收理念，實施可持續(xù)發(fā)展的稅收政策

　　稅務部門在構建和諧社會的進程中，要與時俱進，創(chuàng)新思維，樹立構建和諧社會的稅收理念。一是要樹立稅收經(jīng)濟觀。經(jīng)濟決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟。稅收工作要始終圍繞和服務于經(jīng)濟建設大局，通過發(fā)揮稅收職能促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。二是要樹立稅收法治觀。要不斷加強稅收法治建設，依靠稅收法律制度規(guī)范征納行為，堅持依法征稅，倡導誠信納稅，提高公民的稅法遵從度，營造和諧的稅收法治氛圍。三是要樹立稅收誠信觀。要在全社會打造誠信稅收的思想理念，廣大稅務干部要忠于職守、文明執(zhí)法，納稅人要誠實守信、依法納稅，社會各界要關心、理解、支持稅收工作，使稅收更好地為構建和諧社會提供財力支撐。四是要樹立稅收效率觀。要通過追求效率的稅制設計，使社會生產(chǎn)力進一步得到解放，使社會進步的創(chuàng)造和勞動得到尊重與發(fā)揮。同時，要講求征稅效率、納稅效率和用稅效率，降低征收成本，優(yōu)化辦稅效率，提高投資效益。五是樹立稅收生態(tài)觀。在稅制設計和稅收政策的制定上，要特別注重人均資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國情，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。

　　實施可持續(xù)發(fā)展的稅收政策，要重視和發(fā)揮好稅收對經(jīng)濟的調控作用。近年來，為了鼓勵合理開發(fā)和利用自然資源，國家出臺了一系列稅收措施。同時，對加強環(huán)境保護和促進科技進步的市場行為也予以政策支持。各級稅務部門采取有效措施，依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，及時抓好各項優(yōu)惠政策的貫徹落實，并積極研究完善民政福利企業(yè)、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收政策，制定出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策，促進自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)。但是，零散稅收政策的調控力度畢竟有限。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要加大改革力度，進一步完善現(xiàn)行稅制：要加快推進環(huán)保收費制度的改革，研究開征環(huán)保稅；要改革資源稅，使資源稅的征收方式更加科學合理；要擴大消費稅的課征范圍，并適當提高汽油、柴油、鞭炮、煙花等應稅消費品的適用稅率；要在不違背世貿(mào)組織原則的前提下，對有礙于環(huán)保的產(chǎn)品和設備課以較高的進口稅，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展；要完善科技稅收政策，推動科技進步和國民經(jīng)濟的有效增長。總之，通過建立和實施支持可持續(xù)發(fā)展的稅制體系，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應，促進人與自然的和諧。

　　加大分配調節(jié)力度，積極促進社會公平和諧

　　構建和諧社會，一個重要的方面就是要大力推進社會公平。改革開放以來，實行允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地調動了人們的積極性，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但也出現(xiàn)了貧富懸殊加大、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇等社會問題。在這種情況下，盡快調整政策和制度安排，綜合運用稅收、財政等手段，加大調節(jié)收入分配的力度，縮小貧富差距，推進社會公平，就顯得極為迫切和必要。一是要認真落實稅收優(yōu)惠政策，扶持弱勢群體。稅務部門要落實好現(xiàn)行稅制中的各項優(yōu)惠政策，最大限度地為弱勢群體提供就業(yè)機會，使他們能夠共享改革開放、社會發(fā)展帶來的成果。二是要搞好收入分配的調節(jié)。要強化稅收對收入分配的調節(jié)功能，加強

　　積極推進依法治稅，構建和諧融洽的征納關系

　　稅務部門在構建和諧社會的進程中，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極推進和諧社會建設。一是要堅持依法治稅。要堅持"依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅"的組織收入原則，嚴格落實各項稅收政策，切實加強稅收的宏觀分析和預測，保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調增長。二是要規(guī)范執(zhí)法行為。將完善崗責體系與推行執(zhí)法責任制有機結合起來，明確工作步驟或執(zhí)法環(huán)節(jié)，細化操作規(guī)程，做到崗位職責分明，工作銜接有序，監(jiān)督制約到位，執(zhí)法活動規(guī)范。三是要加大執(zhí)法力度。要選擇管理基礎薄弱、稅收秩序混亂的地區(qū)和行業(yè)，加強對重點行業(yè)和企業(yè)的檢查，依法懲處各類稅收違法行為，嚴厲打擊涉稅違法犯罪，促進經(jīng)濟稅收秩序的進一步好轉。四是要強化執(zhí)法監(jiān)督。深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽、備查備案和執(zhí)法文書歸口管理制度，加強規(guī)范性文件審核把關。要切實做好行政復議、應訴、聽證工作，加強對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，維護納稅人的合法利益。五是要嚴格責任追究。全面落實《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，區(qū)分不同性質的過錯行為，根據(jù)責任行為、責任種類、責任大小，準確定位，合理把握，嚴格實行責任追究。六是要不斷改進和優(yōu)化納稅服務。加強納稅咨詢服務工作，進一步規(guī)范12366熱線服務，加強稅務網(wǎng)站建設，實行申報納稅"一窗式"管理，廣泛推行涉稅事項"一站式"、"一戶式"服務，大力推行全程服務、首問責任制，切實方便納稅人。

　　強化內(nèi)部管理，打造構建和諧社會的稅收隊伍

　　要有效發(fā)揮稅收的職能作用，為構建和諧社會服務，必須堅持以人為本，全面加強稅務干部隊伍素質。一是要加強領導班子建設。貫徹民主集中制原則，健全決策制度和議事規(guī)則，提高決策的科學化、民主化水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化各級領導班子結構。積極探索建立領導干部實績考核評價體系，促進各級領導班子建設。二是要深化能級管理。能級管理是強化激勵制約措施、激發(fā)干部活力的有效方法。要在合理評定干部能級的基礎上，適當拉開收入分配差距，逐步完善以人為本的激勵約束機制，極大地調動國稅干部的工作積極性。三是要增強干部教育培訓實效。要加強崗位培訓，通過崗位練兵活動，引導廣大國稅干部以學促干，學干結合，崗位成才。要鼓勵在職學習，堅持按需培訓，加強相關崗位人員的技能培訓，增強干部的業(yè)務素質和工作能力。四是要加強思想政治教育。廣泛開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為主要內(nèi)容的稅務人員職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的道德風尚，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把自我價值和國稅事業(yè)統(tǒng)一起來，形成有利于干部成長進步的環(huán)境和氛圍，實現(xiàn)稅收事業(yè)與人的和諧發(fā)展。(完)