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廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)代表痛斥“五利”現(xiàn)象
“五利”：
有利則爭(zhēng) 無利則推 不利則阻 他利則拖 分利則頂
本報(bào)記者 陳晶晶
法規(guī)規(guī)定某地區(qū)老百姓建房子應(yīng)檢測(cè)防雷擊設(shè)施，按照每平方米多少檢測(cè)費(fèi)到氣象行政管理部門下屬的檢測(cè)中心檢測(cè)。有人問：如果地方性法規(guī)規(guī)定這種檢測(cè)是強(qiáng)制的，那么萬一經(jīng)過檢測(cè)的房屋還是遭到了雷擊，檢測(cè)中心是不是負(fù)全部責(zé)任呢？
這是全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任鐘啟權(quán)在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)向代表們提出的疑問。鐘啟權(quán)代表說，現(xiàn)在不少地方性法規(guī)設(shè)置了行政部門的權(quán)力后，卻幾乎沒有相應(yīng)的責(zé)任條款，“只有權(quán)力沒有責(zé)任”，這種部門利益法制化的現(xiàn)象正在嚴(yán)重阻礙地方立法質(zhì)量的提高，必須高度警惕。
鐘啟權(quán)代表把當(dāng)前部門利益法制化對(duì)立法的影響痛斥為“五利”：一是“有利則爭(zhēng)”，對(duì)有益于維護(hù)本部門利益的立法項(xiàng)目積極主動(dòng)爭(zhēng)取；二是“無利則推”，對(duì)維護(hù)本部門利益沒有作用或作用不大的立法項(xiàng)目，或借口忙不過來、或強(qiáng)調(diào)客觀困難多，想方設(shè)法推脫；三是“不利則阻”，對(duì)其他部門提出的立法項(xiàng)目，認(rèn)為不利于本部門利益的，就想辦法阻止；四是“他利則拖”，對(duì)其他部門提出的立法項(xiàng)目，認(rèn)為有利于相關(guān)部門而不利于本部門利益的，在協(xié)調(diào)中固執(zhí)己見，拖延立法進(jìn)程；五是“分利則頂”，對(duì)審核、審議中提出的調(diào)整、平衡或糾正部門利益的意見，或想辦法游說，或頂著不接受，甚至揚(yáng)言若部門利益保護(hù)不了就不如不立法了。
“在我們的立法過程中，部門這樣提交草案的情況相當(dāng)多。”鐘啟權(quán)代表說，“結(jié)果就導(dǎo)致一些改革發(fā)展迫切需要、人民群眾呼聲強(qiáng)烈的立法難于出臺(tái)，而一些主要體現(xiàn)部門利益的法規(guī)草案卻能趕著起草審議。”
鐘啟權(quán)代表認(rèn)為，管理部門由法律賦予管理權(quán)力和管理職能，也應(yīng)該在法律中相對(duì)承擔(dān)法律責(zé)任。“五利”草案現(xiàn)象歸根結(jié)底還是把部門利益放在第一位，沒有把人民群眾的利益放在第一位。政府部門為民服務(wù)、為民謀利、以人為本的觀念還沒有徹底建立起來。
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