溫家寶稱對(duì)改革要不吝筆墨 工作報(bào)告中出現(xiàn)83次

　　文/古士

　　在今年的政府工作報(bào)告中，“改革”字眼出現(xiàn)了83次，“體制”字眼出現(xiàn)29處，而后者每一次出現(xiàn)無一不與“改革”相連。這似乎和溫家寶總理“關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨”的表述不無關(guān)系

　　改革在“十一五”規(guī)劃中如何進(jìn)行？就此問題，溫家寶總理日前在國務(wù)院小禮堂主持召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的座談會(huì)。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授在會(huì)上說：“我們國家已經(jīng)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，改革的難度在加大。‘十一五’時(shí)期，必須完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，大大強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。”

　　而隨后，溫家寶總理也堅(jiān)定地說：“報(bào)告中改革的分量要進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨。”也正是在這次會(huì)議上，多年來一直致力于中國改革研究的遲福林教授為“十一五”期間的改革攻堅(jiān)提出了七點(diǎn)建議。

　　改革判斷十分重要

　　遲福林認(rèn)為，2005年以全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)稅的取消、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條的出臺(tái)、國有商業(yè)銀行股份制改革的推進(jìn)為重要標(biāo)志，拉開了中國新階段改革攻堅(jiān)的序幕。

　　而今后幾年的改革攻堅(jiān)，其面臨的矛盾和問題會(huì)更復(fù)雜，改革的難度也在增大。由于有關(guān)“中國正處于改革的攻堅(jiān)階段”、“加快行政管理體制改革”的論斷具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，這對(duì)“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)具有重要指導(dǎo)意義。因此，遲福林建議將其寫入《政府工作報(bào)告》及《“十一五”規(guī)劃綱要》中。

　　建立公共服務(wù)體制

　　遲福林指出，當(dāng)前中國面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。面對(duì)第一個(gè)突出矛盾，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為中心，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；而面對(duì)第二個(gè)突出矛盾，應(yīng)當(dāng)按照以人為本的要求，加快建立公共服務(wù)體制。

　　政府轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)

　　遲福林認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型要適應(yīng)中國社會(huì)矛盾變化的客觀需求。今后幾年，政府要扮演好兩種角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，尤其要“合理界定”和“嚴(yán)格規(guī)范”政府投資范圍以及中央與地方的投資事權(quán)；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)一是突破

　　遲福林建議，“十一五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對(duì)有效縮小城鄉(xiāng)差距十分重要。“十一五”時(shí)期，如果我們能夠在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重大作用。

　　增加公共產(chǎn)品供給

　　因?yàn)橹袊�正處于�?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所以如何緩解收入分配差距，是一個(gè)重大問題。遲福林認(rèn)為，“十一五”時(shí)期在加大力度解決腐敗問題的同時(shí)，要以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為重點(diǎn)解決再分配問題。

　　為此，“十一五”時(shí)期要著力解決就業(yè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全(生產(chǎn)、食品、衛(wèi)生)等五大最基本的公共產(chǎn)品供給。這樣，不僅有助于化解社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠有效解決未來一個(gè)時(shí)期再分配中的突出矛盾。

　　研討體制改革方案

　　遲福林認(rèn)為，應(yīng)及早組織力量研討“十一五”時(shí)期政府行政體制改革總體方案。應(yīng)當(dāng)由超脫部門利益的機(jī)構(gòu)牽頭，組織包括相關(guān)專家在內(nèi)的研討班子，研討和起草改革的總體方案，并且應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見，確定改革的主要原則和重點(diǎn)。

　　建立高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　由于推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)，必然涉及政府部門的利益調(diào)整。在這個(gè)特定背景下，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，難免有一定的局限性。所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，強(qiáng)化政府部門的改革責(zé)任。

　　為此，遲福林建議盡快建立國務(wù)院高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各部門以及中央與地方的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成對(duì)改革的共識(shí)和改革的合力，營造良好的改革氛圍。