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★ 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 宋雪蓮/北京報(bào)道
并不是所有消費(fèi)者都能象高小姐一樣幸運(yùn)。在新家準(zhǔn)備裝修前，她意外地拿到了《科學(xué)選購(gòu)乳膠漆、美化生活更健康--83個(gè)乳膠漆產(chǎn)品比較實(shí)驗(yàn)結(jié)果報(bào)告》，“這下可以按圖索驥購(gòu)買(mǎi)無(wú)毒的乳膠漆了”。
1月19日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中消協(xié))聯(lián)合北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、廣東省消費(fèi)者委員會(huì)、四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)所做的新年第一個(gè)比較實(shí)驗(yàn)結(jié)果公布。同時(shí)，十萬(wàn)冊(cè)指導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)乳膠漆的消費(fèi)指導(dǎo)手冊(cè)發(fā)往各地消協(xié)。中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部主任王前虎告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，到3月15日，全國(guó)的10萬(wàn)消費(fèi)者可以拿到這本手冊(cè)。
這項(xiàng)由中消協(xié)聯(lián)合地方消協(xié)組織完成的比較試驗(yàn)，是分別從北京、上海、成都、廣州四城市的19家建材市場(chǎng)或超市采集了83個(gè)乳膠漆樣本，并在國(guó)家建筑材料測(cè)試中心測(cè)試的結(jié)果，它將為指導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇琳瑯滿目的乳膠漆產(chǎn)品提供客觀的實(shí)驗(yàn)依據(jù)。
據(jù)了解，乳膠漆比較實(shí)驗(yàn)從2005年下半年啟動(dòng)，耗時(shí)約半年、花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，中消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)董京生比喻說(shuō)：“乳膠漆比較實(shí)驗(yàn)有些像魯迅先生說(shuō)的煤的形成，花了比較大的人力物力，然后經(jīng)過(guò)了比較長(zhǎng)的時(shí)間，形成的煤只是這么一小塊。”
董京生副秘書(shū)長(zhǎng)介紹說(shuō)，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品和消費(fèi)的知情權(quán)就談不上其他權(quán)利。而開(kāi)展產(chǎn)品比較實(shí)驗(yàn)就是提供消費(fèi)信息，進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)和消費(fèi)教育的重要手段之一。它將和受理消費(fèi)者投訴，提供各種方式的法律救助手段一起成為消費(fèi)者協(xié)會(huì)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的有力武器。
中消協(xié)21年的欣慰與無(wú)奈
1981年6月，聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)社理事會(huì)在曼谷召開(kāi)了一個(gè)頗為獨(dú)特的會(huì)議——“保護(hù)消費(fèi)者問(wèn)題磋商會(huì)”，并鄭重邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)的消費(fèi)者組織派代表參加。
然而，在接到會(huì)議邀請(qǐng)的時(shí)候，中國(guó)還沒(méi)有“消費(fèi)者組織”，只好派了國(guó)家商檢總局的一位處長(zhǎng)，以中國(guó)商檢總公司代表的名義前往參加。對(duì)此，與會(huì)的國(guó)際人士表示：占世界人口四分之一的中國(guó)人，是一支最龐大的消費(fèi)者隊(duì)伍，國(guó)際消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)和組織沒(méi)有他們參加，是不完善和沒(méi)有代表性的！
直到1983年5月，中國(guó)消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的第一朵小花才在河北省新樂(lè)縣悄然開(kāi)放。當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會(huì)在縣集市貿(mào)易大院組織了大型假冒商品展覽，把不法商人的丑惡嘴臉公諸于眾，并當(dāng)場(chǎng)銷(xiāo)毀價(jià)值94萬(wàn)元的假煙、假酒，引起全國(guó)轟動(dòng)。
之后，消費(fèi)者組織在全國(guó)許多省、市紛紛成立。1984年12月，全國(guó)性的組織——中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)終于在北京宣告成立。20余年來(lái)，消協(xié)的存在給多年來(lái)投訴無(wú)門(mén)的消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的福音，迄今已經(jīng)受理消費(fèi)者投訴932萬(wàn)多件，為消費(fèi)者挽回了超過(guò)70億元的經(jīng)濟(jì)損失，消費(fèi)者獲得了12216萬(wàn)元的加倍賠償。
不過(guò)，消協(xié)一出生就面臨著自身缺陷帶來(lái)的眾多尷尬。
消協(xié)作為一種群眾團(tuán)體、民間組織，它的成員在一開(kāi)始大都是兼職，本身的編制、經(jīng)費(fèi)都存在問(wèn)題。一些省、市的協(xié)會(huì)幾經(jīng)申請(qǐng)而得不到批準(zhǔn)，最后只好以“不要經(jīng)費(fèi)”為條件才準(zhǔn)予成立。據(jù)中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部王前虎介紹，像上海、深圳那樣消協(xié)全部經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政支出的并不多。全國(guó)還有相當(dāng)一部分消協(xié)組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，或規(guī)范的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，全靠工商和消協(xié)自籌。從目前情況看，大多是采取財(cái)政要一點(diǎn)、理事單位籌一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、工商局給一點(diǎn)的方法來(lái)解決，一些地方消協(xié)經(jīng)費(fèi)缺口甚至達(dá)到三分之二。在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，地方消協(xié)要無(wú)償處理越來(lái)越多的各類(lèi)投訴有點(diǎn)力不從心。
據(jù)了解，目前消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛，即使是一些小糾紛，告上法庭，各種訴訟費(fèi)用至少要500元，答辯期15天。盡管敗訴方最終會(huì)承擔(dān)各類(lèi)費(fèi)用，但多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為時(shí)間、精力耗不起。通過(guò)仲裁途徑費(fèi)用更高，一般5000元以下的消費(fèi)投訴仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。雖然目前消協(xié)組織有一部分消費(fèi)者訴訟專(zhuān)用金，但是杯水車(chē)薪。
消協(xié)的“民間組織”身份同時(shí)還注定了它的兩個(gè)“軟肋”：一沒(méi)行政職權(quán)，二無(wú)訴訟主體資格。這就是說(shuō)，當(dāng)消協(xié)披露某些侵害消費(fèi)者權(quán)益行為時(shí)，它既不能采取行政處罰措施，也不能直接狀告商家，而只能采取調(diào)查、調(diào)解、為消費(fèi)者提供法律援助、對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行曝光等方式協(xié)助解決。因此，心有余而力不足成了消協(xié)不得不面對(duì)的尷尬局面。
一個(gè)典型的例子是，2004年7月以來(lái)，中消協(xié)陸續(xù)點(diǎn)評(píng)了電信、郵政、商品房、物業(yè)服務(wù)、汽車(chē)、旅游等各行業(yè)的數(shù)十條霸王條款，然而在轟轟烈烈地“開(kāi)炮”之后，被點(diǎn)評(píng)對(duì)象往往不動(dòng)聲色、不予理會(huì)，形形色色的“霸王條款”依然故我。
有消協(xié)人士訴苦說(shuō)，他們自己其實(shí)也像那些投訴者一樣，在維權(quán)路上艱難地跋涉著。
2006年工作重點(diǎn)有變：
力擎“比較實(shí)驗(yàn)”大旗
2006年開(kāi)始，中消協(xié)的工作重點(diǎn)悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。乳膠漆比較實(shí)驗(yàn)結(jié)果公布就是一個(gè)公開(kāi)信號(hào)。
長(zhǎng)久以來(lái)，人們一直把“受理消費(fèi)者投訴”看做是消協(xié)的惟一職能，其實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消協(xié)的職能共有7項(xiàng)，其中，向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)被列為第一項(xiàng)，它被形象地稱(chēng)作“消費(fèi)教育”。
與受理消費(fèi)者投訴，提供各種法律救助手段相比，“消費(fèi)教育”更傾向于消費(fèi)者權(quán)益的事前保護(hù)。事實(shí)上，國(guó)外的消費(fèi)者保護(hù)主要都是提供事前保護(hù)，而類(lèi)似乳膠漆這樣的商品比較實(shí)驗(yàn)就是各國(guó)消費(fèi)者組織普遍采用的一種有效工作方式(見(jiàn)資料)。
商品比較實(shí)驗(yàn)其實(shí)是一種國(guó)際慣例。中消協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)董京生介紹說(shuō)，這種工作方式和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢測(cè)有些類(lèi)似，它是由消費(fèi)者組織以消費(fèi)者的身份，從市場(chǎng)上模擬選購(gòu)一些當(dāng)前和消費(fèi)者生活密切相關(guān)的商品，然后委托具有資質(zhì)的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)和比較。這種檢測(cè)包含了有關(guān)產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格等完整的商品信息對(duì)比，就好比給消費(fèi)者裝上一雙“慧眼”，選購(gòu)產(chǎn)品不再是“霧里看花”，從而幫助廣大消費(fèi)者避開(kāi)消費(fèi)陷阱，更加理性的選擇商品和服務(wù)。
董京生介紹，今后我國(guó)各級(jí)消費(fèi)者組織將重點(diǎn)開(kāi)展兒童用品、食品、汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品、家裝建材產(chǎn)品、環(huán)境凈化產(chǎn)品及農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品的比較試驗(yàn)。探索與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展比較試驗(yàn)、共享比較試驗(yàn)成果，對(duì)有關(guān)行政部門(mén)公布的檢測(cè)結(jié)果再次開(kāi)發(fā)利用，為消費(fèi)者傳達(dá)真實(shí)的消費(fèi)信息。
“消費(fèi)教育”：消協(xié)不能承受之重
商品比較實(shí)驗(yàn)在我國(guó)并非新生事物，不過(guò)直到2003年，中消協(xié)因?yàn)楸容^實(shí)驗(yàn)差點(diǎn)吃上官司才使得這項(xiàng)工作轟動(dòng)一時(shí)。
當(dāng)年，中消協(xié)在首次國(guó)產(chǎn)品牌臺(tái)式電腦比較實(shí)驗(yàn)綜合評(píng)比中，將9個(gè)品牌判定為電磁輻射騷擾超標(biāo)，國(guó)內(nèi)很多用戶因此紛紛要求退貨、退單。經(jīng)營(yíng)這些品牌電腦的三商家認(rèn)為中消協(xié)沒(méi)有資格進(jìn)行比較試驗(yàn)，于是共同起訴中消協(xié)，要求賠償損失300萬(wàn)元。盡管企業(yè)后來(lái)又撤訴了，但這例案件的轟動(dòng)，還是從一個(gè)側(cè)面反映了中消協(xié)的尷尬處境。
董京生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，消費(fèi)指導(dǎo)和教育工作是一項(xiàng)成本很高的工作，潛移默化地指導(dǎo)消費(fèi)者，很難象事后那樣可以明顯地看到結(jié)果，同時(shí)，很多時(shí)候消協(xié)前期做了大量工作，后期卻不能很好地傳達(dá)給消費(fèi)者。以這次乳膠漆比較實(shí)驗(yàn)為例，參加新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體幾十家，但消費(fèi)者最需要了解乳膠漆比較實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)卻只有消協(xié)的雜志和網(wǎng)站全面進(jìn)行了公布。以消協(xié)雜志30萬(wàn)的發(fā)行量，對(duì)于真正需要的消費(fèi)者來(lái)講當(dāng)然如“滄海一粟”，這不能不說(shuō)是一種悲哀。
不過(guò)，商品比較試驗(yàn)的花費(fèi)動(dòng)輒幾十萬(wàn)，實(shí)乃消協(xié)不能承受之重。按照目前仍在調(diào)研中的“全國(guó)消費(fèi)教育規(guī)劃”，他們還計(jì)劃推動(dòng)各地建立消費(fèi)教育學(xué)校或消費(fèi)教育中心；組織力量編寫(xiě)消費(fèi)教育教材；發(fā)布消費(fèi)警示信息；開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)商品和服務(wù)狀況的調(diào)查；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)“霸王條款”的點(diǎn)評(píng)活動(dòng)；積極支持消費(fèi)者訴訟，呼吁和促進(jìn)人民法院建立方便解決消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的訴訟制度等等。
這些“教育規(guī)劃”為消費(fèi)者描繪了一個(gè)美好的愿景，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，還沒(méi)有人可以給出具體的時(shí)間表。董京生副秘書(shū)長(zhǎng)呼吁說(shuō)，希望社會(huì)各界提供公共信心專(zhuān)用金。
資料
“比較試驗(yàn)”是國(guó)際慣例
美國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)雜志《消費(fèi)者報(bào)告》，所刊登的都是美國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)所獨(dú)立開(kāi)展的商品比較試驗(yàn)的結(jié)果。美國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)還自己設(shè)有52個(gè)商品性能質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，它本身就是一個(gè)很龐大的檢測(cè)系統(tǒng)。《消費(fèi)者報(bào)告》雜志在美國(guó)定價(jià)是20多美金，在美國(guó)本土發(fā)行400萬(wàn)份，很多消費(fèi)者在選購(gòu)商品的時(shí)候，都習(xí)慣地用雜志里所做的比較試驗(yàn)的數(shù)據(jù)作為參照。
英國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的《WHICH》，大量刊登比較試驗(yàn)結(jié)果。因?yàn)殡s志名聲大過(guò)英國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，2004年經(jīng)廣泛征求消費(fèi)者意見(jiàn)，該組織正式更名為WHICH。
香港特區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)的比較試驗(yàn)開(kāi)展得比內(nèi)地要早，他們每年都要檢測(cè)將近30種消費(fèi)品，并進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查35次，并免費(fèi)為消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品安全等小冊(cè)子。
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