金融開放和金融安全利弊考

　　本報記者 郭宏超 王延春 章敬平 實習記者 馬秋 北京報道

　　3月4日下午，溫家寶總理來到京豐賓館參加政協經濟組的聯席會議。在金融界人士云集的經濟組，金融安全成為一個重要話題，委員們在總理面前的爭論鋒芒畢露。在對金融改革的問題上，“持不同意見的委員進行了激烈的辯論。”一位在場的委員事后回憶道。一位身為民營企業家的政協委員甚至情急之下，對另一位委員直言：“你這是不是要搞復辟呀

？這是左的路線啊。”

　　中國銀行業改革棋到中盤之時，金融業改革的前景成為兩會關注的焦點話題。去年以來出現了國有銀行是否被“賤賣”的爭論，有人擔憂外資大量入股中國商業銀行會威脅中國的金融安全。

　　渤海銀行董事會主席羊子林在小組發言時就對此表示了擔憂：“完善內部控制制度，引進國外銀行的管理經驗，進行制度創新這個思路是對的，但我認為目前改革的成本比較大。我在銀行工作了26年，這一點感觸很深。”

　　“為什么外資參股中國的銀行的興趣都非常大？他們是感到參股國有銀行有大利潤。國有商業銀行、城市商業銀行以及農村信用社是幾代人的積累，有的有上百年的歷史，比如中國銀行孫中山那會兒就建立了，多少年的積累和投入呀。”

　　他直言，國家花了大成本消化這些國有銀行的不良資產，去年統計，平均不良率已經降到5%，銀行的資產已經很優質了。

　　記者接觸到的所有代表、委員都認為中國金融業必須進行改革，今年年底，按照加入WTO的承諾，中國金融業將全面開放，時間緊迫，任務艱巨。政協委員、東方資產管理公司總裁孫昌基的發言頗有代表性，他認為國有商業銀行必須加快改革，不改革就是死路一條。現在離承諾的全面開放還剩9個月，所以必須加快改革。

　　人大代表、中國人民銀行上海分行行長胡平西說：“政府工作報告對國有銀行改革的闡述，既表明了繼續推動改革的決心，也回應了公眾的疑問。”

　　政協委員、中國建設銀行信用卡中心總經理趙宇梓則謹慎地指出，在遵循開放承諾的前提下，要加強國內金融業的保護，防止某些領域的過度開放。

　　當然在政協委員中有人擔心過度開放。全國政協主席賈慶林在會見香港政協委員時，在座的政協委員、北京榮豐

　　中國建設銀行董事長郭樹清對這類觀點不太認同：“這是誤解。至于說客戶資源，第一對它也沒有意義，因為美洲銀行在中國沒有網點，它在中國沒有

　　但作為銀行高級管理者的華夏銀行董事長劉海燕和民生銀行董事長董文標則有另一番擔心。劉海燕提醒，要防止外資金融機構控制股權相對分散的中小銀行。

　　董文標為此還專門提出了《關于制定反惡意收購、保護中小股份制商業銀行健康發展方面的提案》，在提案中，董文標建議有關部門加強研究銀行收購與反收購的法律法規，選擇適當時機制定銀行并購的專門立法。

　　委員們擔心的是，中國銀監會對今后成立的大小銀行都進行了引進戰略投資者的要求，但相關防范風險的法律并沒有跟上。民盟中央的提案中認為，監管體制已經受到挑戰，應及時跟上。

　　王征在提案中甚至呼吁取消《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》第七條中的，對于銀行進行股份制改造時，發起人股東必須包括境外戰略投資者的要求。

　　人大代表、香港理工大學副教授劉佩瓊直言：“這樣的規定就太笨了。在全世界也找不出來哪個國家說每家銀行一定要國際性啊，如果說沒有人才、公司管理不行，那監管層可以出臺法律規范其公司治理，促使它去改變，而不是去給規定每家銀行都必須要有外資股東。”

　　雖然金融業改革繼續加速的方向已經明確，但是對于技術性問題和監管環節上還存在著非常大的爭議。

　　中國人民銀行行長周小川在列席人大北京團會議的時候明確表示，金融開放和外資入股國有商業銀行，有個利弊權衡問題。他承認，凡事有利弊，金融業開放和金融業安全并沒有一個非常明確的比較，大家可以總結開放的歷史經驗，同時對金融業也不能只泛泛地談安全。

　　金融業改革還在進行中，但爭論并沒有停止，兩會提供了一個開放辯論的契機。經濟學家吳敬璉心平氣和地對記者說：“要允許改革中有爭論存在，溫總理來那天，李德水局長、羊子林董事長表達了他們的觀點。但也應該允許其他人有不同看法，反復辯論，事情就清楚了。”