西部的錢途困惑

　　本報記者 杜艷 北京報道

　　人大代表們對《政府工作報告》及“十一五”規劃中涉及區域規劃的字眼有著極高的敏感性和超強的解讀力。

　　“堅持實施推進西部大開發”這句話，成為西部省市人大代表們提及最多的一句話

。而陜西省人大代表陳宜亨等更拋出了一個大膽的議案。

　　“希望國家允許建立西部開發銀行�！痹陉兾魇〈�表團媒體見面會上，省發改委主任李曉東說�！笆�五”期間，資金短缺成為制約西部大開發的一條“短腿”�！斑@也許是解決西部資金外流、基礎建設等資金不足的一個好方式。”

　　西部

　　西部開發銀行的構想，已經醞釀多年。

　　李曉東說，西部開發銀行作為一個政策性銀行，與國家開發銀行相比，最大的區別在于，西部開發銀行是一家西部區域銀行。

　　西部開發銀行只限于西部，主要解決西部建設資金不足的問題。而國家開發銀行由于有嚴格審批程序，并需要地方政府財政擔保，所以對當地的授信額度大打折扣，無法滿足當地的資金需求。李曉東舉例說，比如國開行對縣級財政調查后，授信額度如果有兩三千萬就很不錯了，這對于龐大的基礎建設資金需求來說，明顯不足。

　　對于這個議案，代表們能夠冷靜地感覺到，“實施起來有難度”。

　　由于銀監會對于新設銀行審批很嚴格，而原有的三家政策性銀行——進出口銀行、農發行、國開行的轉型方案正在討論中，對于申請設立新的政策性銀行，可以說是難上加難。

　　對此，陜西省準備了另一套備選方案——改組現有城市

　　代表們期望，這是一家融資于西部、服務于西部的銀行，名字就叫做“西部或者西北某某銀行”，而不要打上“陜西”的名號。

　　“這可能比新批一個銀行要簡單點�！崩顣詵|認為。

　　西部資金東流

　　實際上，李曉東們發現，西部的大量資金正源源不斷流向東部。信貸“東嫁”已經成為影響西部發展的問題。

　　“具體流出去多少不好說，但差不多是當地資金的一半。”李曉東說，“陜西的存款余額截至2005年底大概有6000億元，貸款余額為3000多億元，存貸比約為50%，扣除準備金等，我們可以簡單的理解為有近一半的錢流出去了�！�

　　李曉東認為，這一行為從商業銀行的角度看無可厚非，但是從支持區域經濟發展來看“銀行失職了”。國有銀行機構網點的撤并、審貸權限的上收等，都直接導致了西部金融的薄弱，甚至某些地區出現金融服務盲區。

　　資金東流的同時，西部的招商引資也不容樂觀。

　　就此，所有的希望都集中于財政資金。但無論是中央還是地方財政，都無法填補西部龐大的資金缺口。

　　就國家預算而言，據統計，截至2004年的四年間，國家投入西部的中央財政建設資金達3600多億元，對西部地區的財政轉移支付累計達4000多億元。但龐大的政策性資金，被12個省市的上千個縣市一分，就顯得杯水車薪。而2003年以來，中央財政政策開始由積極轉向穩健，國債發行規模的縮減，對于西部地區的資金支持也受到影響。

　　地方財政同樣力不從心。“你問我地方財政是個什么狀況？說白了，就是吃飯財政�！崩顣詵|說，“對于支持地方建設，財政沒有能力，資金缺口非常大�！�

　　他說：“每年全省地方財政收入是270多億元，你再給我270多億，我也能花出去，缺口起碼是現在地方財政收入的一倍�！�

　　“缺錢”背后的深層次問題

　　李曉東說，目前西部地區存在的“缺錢”問題，一個很關鍵的原因是，供給和需求存在錯位。“資金”和“需要資金的項目”無法實現有效銜接。

　　實際上，比如在陜西榆林等地區，一些煤老板積累了不小的個人財富，他們經常反映說，需要找投資渠道�？捎捎跓o人牽頭和投資思維落后等體制和觀念上的原因，迄今只是把錢存在銀行。

　　“這就是人的意識問題，從這方面講，西部與東部相比，不是單純的缺資金，更缺乏商業意識�！崩顣詵|說。

　　他說，西部地區有時候確實缺錢，但有時候有錢又花不出去。花不出去的原因在于尋找不到好的投資項目。

　　陜西省人大一位人士介紹，陜西省政府每年都會有一部分政策性資金無償支持地方發展。2005年，這筆資金的數額是15億元。為了挑選到好的投資項目，政府把資金分別交給了三家省政府下屬的投資公司去運作，每家5億元。但結果卻大大出乎意料。除了一個投資公司在一個大項目上花出去3億元外，其它的分文未動。原因在于“沒有好的項目”。

　　從這個角度來說，西部需要解決的不僅是地區性金融發展滯后的問題，更存在深層次的產業發展、意識轉變的問題。