|
新華網(wǎng)北京3月11日電 記者 張旭東、李亞彪、王麗
伴隨取消農(nóng)業(yè)稅這一劃時代的重大變革，縣鄉(xiāng)財政困難、農(nóng)民隱性負擔(dān)等農(nóng)村長期存在的一些深層矛盾問題逐漸顯露，這也成為兩會代表委員關(guān)注的話題。
政府工作報告中明確指出，全部取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任
務(wù)仍然十分艱巨，關(guān)鍵是要全面推進農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革，成為中國農(nóng)村下一步面臨的深層次改革。
“取消農(nóng)業(yè)稅是一個倒逼機制，農(nóng)業(yè)稅收免征之后的這些改革，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，也觸及農(nóng)村上層建筑變革，意義更深刻，工作更艱難。農(nóng)村綜合改革可謂步入了‘深水區(qū)’。”全國人大代表常德傳說。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源發(fā)生改變。雖然國家采取了財政轉(zhuǎn)移支付的措施，但能否完全解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“缺米少糧”問題值得觀察。吉林省有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2004年末，全省鄉(xiāng)均債務(wù)758萬元，村均負債120.7萬元。其中鄉(xiāng)村兩級有效債權(quán)不足50%，實際鄉(xiāng)均負債684萬元，村均負債97.5萬元。
“隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)從來沒有暴露得這樣充分，而機構(gòu)膨脹，冗員眾多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面更加嚴峻。”一些來自基層的代表紛紛作此反映。
“這需要啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來予以配套。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，消減冗員，是改革的必然選擇。”吉林省前郭爾羅斯蒙古族自治縣縣委書記阿汝汗代表說。而按照今年中央一號文件部署，從2006年開始，我國已明確5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。
基層財政來源轉(zhuǎn)向，還波及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的支出。對縣鄉(xiāng)兩級財政來說，過去工資支付的大頭給了教師，農(nóng)業(yè)稅免征之后，財力受到削弱的基層財政將更加頭痛農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費問題。“雖然政府工作報告中已提出，兩年內(nèi)將在全國范圍內(nèi)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，不過農(nóng)村師資隊伍建設(shè)問題依然長久存在，這需要引起重視。”全國人大代表孫鶴娟說。
為保證基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的需要，政府工作報告已提出，自2006年開始，國家財政將每年安排支出1030多億元。不過，這些錢的用意并非僅是全額補足縣鄉(xiāng)財政。“上級政府轉(zhuǎn)移下來的財政資金，與縣鄉(xiāng)財政需求大約還存在一個百億元的缺口。政府正是想以這個缺口為動力，切實推動改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，擠壓無效的相關(guān)開支。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文此前在國務(wù)院新聞辦記者招待會上曾明確表示。
按照“十一五”規(guī)劃綱要的部署，今后5年，將全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。值得關(guān)注的是，從今年起，這三大改革在有些地方已經(jīng)啟動，我國也將選擇部分縣(市)開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。“中國農(nóng)村又迎來更深層次的一輪改革。”全國人大代表常德傳說。(完)
| 
