綠色GDP統計尚無時間表

　　本報記者 何謙 北京報道

　　3月5日，中國政府總理溫家寶在人代會上做政府工作報告時提出，今年單位國內生產總值能耗降低4%左右。這是能耗指標首次與經濟增長、物價、就業和國際收支并列成為中國的宏觀調控目標。

　　而提交本屆人大審議的十一五規劃綱要(草案)，也進一步提出了國民經濟發展的一系列約束性目標，明確提出，十一五期間，單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。

　　與此相呼應的是，綠色GDP也成為本屆兩會代表和委員關注的焦點話題之一。根據國家統計局和國家環保總局組成的一個聯合工作組的規劃，今年，課題組將完成對2004年經環境污染調整后的綠色GDP試算。

　　綠色GDP是否將取代GDP 在

　　經濟觀察報：國務院有沒有對國家統計局進行綠色國民經濟核算的工作限定一個時間表，比如說什么時候要拿出正式的核算數據來？

　　許憲春：沒有，主要是我們自己在制定工作規劃。目前，我們也有階段性成果了，就是對林地和林木的核算，這是同國家林業局合作的。這項工作雖然很困難，但是非得要做，要不斷積累各方面的資料。

　　全世界也有20多個發達和發展中國家都在積極地做這項工作，聯合國在總結這些國家的經驗基礎上，也總結出一個手冊叫SEA——綜合環境和經濟核算手冊，是一種核算方法。雖然到現在為止，這些手冊還都不能稱之為是國際標準，還存在很多技術上的問題，但是給各國提供了經驗和指南。到2010年，聯合國準備出一個比較新的標準，來規范和推動各個國家在這方面的工作。

　　經濟觀察報：國家統計局和環�？偩謴�2005年在10省市啟動了綠色GDP核算試點，現在取得了哪些突破？

　　許憲春：實際上，這些年來，國家統計局一直在對綠色國民經濟核算問題開展統計和研究工作。上個世紀90年代末，我們和國家林業局一起對黑龍江省開展了森林資源的考察。2002年以后，又陸續在海南試點，研究海南的熱帶雨林生態，同時在重慶省開展了對水資源和工業污染方面的考察。

　　目前，國家統計局和環�？偩值暮献髦饕�是研究三個方面的情況：水污染、空氣污染和固體污染物，即廢氣、廢水和廢物。從治理成本的角度，估算這些污染會帶來的經濟損失，即有污染后國家要投入多少人力、物力來治理。雖然現在很多這方面的污染是沒有治理的，比如空氣、水和固體污染物對土地的污染，但是我們假設其已經治理，進而進行成本估算。不過，這些污染究竟損害了多少，可能是很難準確地估算出來的。所以，對于向外發布數據我們還需進一步完善，而且作為官方，要發布這一數據，已不僅僅是個學術問題，需要比較慎重。

　　統計局和環�？偩趾献鳎�也想研究一下中國的環境框架，把各種類型的資源環境問題，納入到一個統一的框架下，來開展十個試點省市的環境損失調查。按照工作安排，這項工作今年7月份要結束，并進行總結。

　　經濟觀察報：下一步，為健全綠色國民經濟核算還將開展哪些工作？

　　許憲春：我們正在簽訂協議，開展中國和加拿大的合作項目，叫中加第二期統計信息合作項目。這個項目里有三個子項目，其中一個項目就是環境統計和環境核算。由于加拿大在礦產資源方面的統計走在世界前列，本次合作主要集中于這方面。在這方面國家統計局要和國土資源部合作。

　　在水資源方面，我們正在跟聯合國統計司合作，因為他們負責國際標準的制定，并且總結前些年的經驗作出了一個水資源環境手冊。他們希望在中國運用該手冊，進行進一步的試點研究，總結經驗后在國際上進行推廣。

　　聯合國統計司看重中國是最大的發展中國家，在中國試點有一定的代表性和影響性。而且，中國水資源短缺，水污染嚴重，在這種情況下做水資源核算就很有意義。

　　去年11月，聯合國的專家同我們一起開了這方面的座談會。今年，正在國際上申請經費，準備從海河做起，將來再推廣到其他的大江大河。

　　經濟觀察報：目前綠色國民經濟核算的難度主要在哪里？

　　許憲春：從GDP到綠色GDP，要剔除環境損失的代價和資源消耗的成本。說起來容易，這兩方面卻都很難估價。比如說，一條河流污染之后，損害程度究竟有多大，對土地的損害程度、對人健康的損害程度到底怎么估價都是問題。現在的方式是從治理成本的角度來計算。

　　以后，我們還要從環境損失、退化的角度來統計，就是環境污染之后造成的環境退化和各種損害，從這個角度統計面臨的問題更多。

　　現在的綠色GDP統計存在很多挑戰，國際上也沒有成熟的方法可以借鑒，但是這確實很重要。中國改革開放高速增長了27年，帶來了一系列的資源問題。各種資源短缺，像

　　經濟觀察報：您覺得綠色GDP對地方政府樹立正確的發展觀和政績觀能夠起到作用？

　　許憲春： 應該說，隨著我們對綠色GDP的進一步了解，以及國際合作的不斷深入，現在大家都比較理性了，以前有很多人認為一下子就能出來，而且賦予了綠色GDP太多的意義。

　　現在更多的人已經認識到，不光要計算綠色GDP，綠色GDP只是綠色國民核算體系的一個指標，但不是全部，而且它也不能替代GDP。在反映經濟發展方面，GDP還是有不可替代的作用，反映經濟總量、經濟結構、經濟速度。反映經濟發展、制定經濟政策，檢驗經濟政策的合理性。但是綠色GDP有它的好處，不是說有了綠色GDP，GDP就沒有了，他們互相還有其獨立存在的意義。而且，GDP是綠色GDP的基礎。光看綠色GDP，它把大量的信息吃掉了，比如土地資源、森林資源、水資源、礦產資源究竟怎樣了，存在狀況、消耗狀況。這些大量信息，本身就有很重要的價值。

　　所以，國際上很多專家，不建議中國在目前技術不成熟的狀況下計算綠色GDP。我們認為，在可以估價的地方先進行估價，實在不行的地方先不估價，這是比較理性的。