中國正走向民主

　　本報記者 文平 郭宏超 北京報道

　　史無前例的媒體盛宴，廣納眾意的民主決策，丟棄“潛規則”的高官論辯，暢達無阻的“網絡言路”，增進政協力量的“五號文件”，彰顯民主黨派和無黨派人士參政熱情的直言不諱，凸現兩會制度創新的一個又一個“首次”，無不以細節的力量，證實2006年的全國兩會，是迄今民主化程度最高的一次兩會。

　　媒體盛宴

　　3月8日上午9點，一撥境內外記者準時趕往人民大會堂安徽廳。此前一天，十屆全國人大四次會議新聞中心公告稱，安徽代表團全體會議將以“中部崛起”為議題展開討論。據稱，記者席上之所以座無虛席，是因為他們的議題與眾不同，奪人眼球。

　　“沒有好的議題，還真的不容易招徠記者。”安徽代表團一工作人員說。

　　當天上午，另外6個省的代表團也同時向記者開放，議題絕大多數集中在“政府工作報告的審議”。由于全國人大常委會辦公廳新聞局一副職負責人事先已透露，各代表團全體會議至少有一場向中外記者開放，記者們對旁聽代表團全體會議的態度，也由往年的來者不拒，變為今年的“選擇性參與”。

　　一位“跑”過多年兩會的記者稱，今年代表團全體會議的開放場次，是史無前例的。

　　堪稱史無前例的，還有今年兩會的新聞發布會和記者招待會的場次。就在3月8日安徽代表團全體會議，向中外記者開放之后1個小時，著名作家王蒙等4名全國政協委員，端坐在“發揮政協優勢、構建

　　來自全國人大常委會辦公廳和全國政協辦公廳的消息說，今年兩會上，至少有10場可以用“重要”形容的新聞發布會和記者招待會。

　　對中外記者來說，今年的兩會較之過去，是場毫無疑問的媒體盛宴。全國政協十屆四次會議的開幕會、閉幕會和3場大會發言均安排中外記者采訪，吳敬璉、秦曉等經濟界“明星人物”的小組討論和界別聯組討論也向中外記者開放。今年還設立了兩會的新聞中心網頁，及時刊載兩會最新公告和信息，供記者和網民隨時查詢。此外，大會收到代表的議案、意見和建議每天都會向媒體通報。

　　媒體盛宴中，廣播電視看上去是最大的贏家。與往年相比，廣播電視媒體對兩會的直播場次大幅增加，向境外媒體記者開放的大會場次也在增加。

　　直播中，還有三個“首次”：全國政協大會首次直播；全國人大常委會工作報告首次直播；首次對所有記者招待會直播。觀察者發現，這次兩會，直播是原則，不直播是例外。全國人大常委會新聞局一官員稱，“只要電視臺能安排得開，原則上都可以直播”，即便是代表團的全體會議或者小組審議，均可直播。

　　十屆全國人大四次會議新聞中心負責人說，直播是全國人大及其常委會迎合公眾對人大立法等層面的信息需求而采取的步驟，也是人大工作和中國民主政治制度不斷走向透明的結果。

　　民主決策

　　今年全國人代會最為要緊的議程，莫過于將中共十六屆五中全會通過的“十一五規劃”，上升為國家意志。當下，“十一五規劃”本身已非新聞，引發公眾興趣的在于它的決策程序的民主化、公開化。

　　3月6日下午3時許，國家發改委主任馬凱出現在人民大會堂一樓的新聞發布廳。有記者問：公眾在編制十一五規劃中，有哪些建議被吸納？

　　馬凱從“黨中央國務院強調發揚民主”破題，談到89歲的赫哲族北京老人的來信來訪，遼寧一石姓青年幾個晚上寫了3萬字232條意見。他還說，去年秋天之后的“短短兩個月”，“有5000多人通過電子郵件、留言、來函來信、走訪，提出了數以萬計的建議”，“許多建議都吸收在現在的《綱要》中”。

　　馬凱道出三個“發揚民主”的“首次”：“首次”采取公開招標的方式，動員社會力量，對涉及十一五的重大問題進行專題研究；“首次”組建了由37位各領域的著名專家組成的專家委員會，對《綱要》進行咨詢論證；“首次”在《綱要》正式提請人代會審議前，事先印發到各地，請各地的人民代表進行初審。

　　當天出版的北京地方媒體還報道了鄉村醫生、普通工人、普通農民，如何去中南海向溫家寶總理發表他們對十一五規劃和政府工作報告的意見。

　　馬凱表示，人大代表們拿到手的“十一五規劃”《綱要》，已十一易其稿，處處可見民意、民智、民力。

　　3月7日下午，北京京豐賓館，全國政協經濟組委員們的下榻地，無論是當著國家領導人的面爭執銀行業改革，還是激辯“十一五規劃”綱要中的經濟增長方式，各執一詞的政協委員們對壘分明的辯駁，使得置身其中的記者們相信，他們再也不是傳說中一團和氣的“好好先生”。一位目擊現場的全國政協委員對本報記者感嘆，爭論中的省部級高官早把“三緘其口”的箴言拋在了腦后。

　　全國政協委員原紡織工業部副部長、現任中國紡織工業協會會長杜鈺洲聲稱，政府工作報告中轉變政府職能的表述還值得推敲。他說：“如果我們把溫總理的前幾次政府工作報告與這一次的相比就會發現，關于轉變政府職能的這些話幾乎是完全重復的，多次重復說明這幾年在這方面進步不是很大。”討論中，另一位政協委員接著說：“沒有實質性的動作。”

　　“網絡言路”

　　“我能到網易這樣的商業類門戶網站和網民聊天，談人代會上的見聞和思考，談我對中部崛起乃至中國崛起的看法，這在過去是不可以想象的”。3月6日晚，全國人大代表、湖南省發改委主任陳叔紅，在網易的北京新聞中心感慨。

　　兩會尚未結束，網易已邀集40位全國人大代表和政協委員，進入兩會會客室，和網民分享他們對中國政治經濟社會體制改革中的觀點。

　　同為商業類門戶網站的新浪網、搜狐網，也在邀請人大代表和政協委員進入他們的聊天室。業內人士預測，兩會期間，在北京走入聊天室對話網友的人大代表和政協委員不下100人。

　　每個走入網易聊天室的人大代表和政協委員，都要花一個小時，接受主持人的訪問，回答網民的問題。“就像往昔兩會結束時，回地方做報告。”一位來自江蘇的全國政協委員說：“我們等于把回去做報告的時間提前了，把聽報告的對象擴大了。”

　　據網易訪談專員張曉虹稱，全國政協委員、中華全國總工會原書記處書記李永海，談貧富差距的時候，一時涌入聊天室“聽報告”的網友逾5000人。

　　有的政協委員和人大代表在聊天室中，會提到他們在國家領導人面前討論國家大事的場景。參與過多次兩會報道的中央新聞媒體記者說，國家領導人參與小組討論的發言，按常規只有極少數傳統主要媒體的新聞記者才有機會聆聽到，經由政協委員或者人大代表們的轉述，“聆聽”的人數多了，公開的速度快了。

　　據一位商業網站的高層管理人員透露，他們為人大代表、政協委員架設“民意橋梁”，肇始于2003年。但次年被官方叫停。2005年的兩會上，商業網站重新開工，直至當下的門庭若市，盛況空前。

　　兩會期間，官方網站“民意渠道”的價值，得到了最為充分的表現。除卻一以貫之的人大代表、政協委員作客“兩會聊天室”，人民網首次為人大代表和政協委員開設了“博客專區”。上海作家趙麗宏等10名全國政協委員，武漢市教育局副局長周宏宇等4名全國人大代表，每天公開自己在兩會上的見聞錄，且將自己的提案議案和建議，放置在博客上，無障礙地和民眾交流。

　　每天超萬人次的點擊率，非但給網友間接參與兩會的機會，還為代表委員們搜集提案議案大開方便之門。周洪宇透露，他提交給人代會的20余個議案中，有一個規范網絡虛擬財產的議案，就是網友提供的。

　　朱永新對本報記者說，今年初，他就在自己時常出入的一個教育類網站上，懸掛了一個主題帖：2006，我們說些什么？3月5日，胡錦濤主席去全國政協聽取委員們發言，朱把他在網絡上搜集的意見，也一并融入到自己的發言中，他發現胡總書記對他的發言作了記錄。朱說：我雖然難以確認我的發言，能在多大程度上影響領導人的決策，但普通網友的意見，的確沒費多大周折就傳遞給了國家領導人。

　　網絡的好處，使得距離北京異常遙遠的人們，通過一根電話線一部電腦，就以過去想象不到的速度，把握“兩會”的動態。即便是新加坡《聯合早報》這樣的境外媒體，也在早報網上，以分鐘為時間單位，做到了兩會報道的“新鮮熱辣”。

　　網絡媒體相對于傳統媒體的“原生態報道”，最大程度地還原了兩會的本來面目，極大地降低了兩會過去籠罩在公眾心頭的神秘感。有人大代表在他的博客中說：中午的自助餐很難吃。還說“溫總理在兩個小時中讀完36頁的報告，十分辛苦，畢竟是一位老人了，最后，代表、委員用掌聲將他送回座位。我的眼睛有點潮濕”。

　　媒體研究者說，這些消息過去往往不太被公眾知曉，而網絡卻讓它開誠布公地走進公眾視野。

　　三年前創立“中國第一個全國人大代表議政性網站”的周宏宇說，隨著網民數量呈幾何級數的增長和網民素質的提高，網民在中國政治社會生活中的影響力正日益突出。網絡這個虛擬的空間，可以把不同地域、不同行業、不同層面的人們無障礙地聯系在一起，讓持不同意見的人們暢所欲言，是一個收集民情、反映民意的好渠道，可以提升人大代表、政協委員參政議政的能力。

　　人民政協和民主黨派的

　　民主與監督

　　3月1日，賈慶林走向全國政協十屆四次會議主席臺的前兩天，作為官方通訊社的新華社發表了“五號文件”。

　　南方一位憲法學者說，這份全稱《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的文件，凸顯了兩個“首次”：首次以執政黨文件的形式，宣告了人民政協履行職能的程序和機制；首次宣稱人民內部在重大決策之前充分協商，是和民主選舉投票同等重要的民主形式。

　　全國政協副秘書長、民建中央副主席陳明德對本報記者稱，今年的“五號文件”和去年的“五號文件”相輔相成，對民主黨派的民主監督和參政議政助益多多，在全國政協的歷史上意義深遠。眼下，政協的“民主監督”還停留在“軟監督”的層面上，只能通過提案和有關部門的答復得以實現，“五號文件”的誕生勢必對民主監督的未來產生正面影響。

　　全國政協常委朱永新在小組討論的時候說，全國政協提案委員會應從與日俱增的提案中遴選出百分之一的重點提案，然后全程跟蹤，與辦理提案的部門保持密切聯系。綜觀過去的提案，他最不滿意有關部門對他“建立國家閱讀節”的提案的答復。他說：“當時有關部門給我的答復是國家原則上不增加新的節日。但是去年，不但增加了航海節，還增加了文化遺產日，難道閱讀的價值比不上航海與文化遺產的保護嗎？”

　　朱表示，他決意“將閱讀節進行到底”。

　　朱是民進中央常委，民主黨派人士。今年兩會上，民主黨派和無黨派人士參政議政的熱情，予本報記者的印象異常深刻。

　　無黨派人士、全國政協委員、中國行政法學會副會長楊海坤的提案說，“政法委”應該更名為“人權保障委員會”或者“法治委員會”。他理解社會主義建設時期的“政法”，含義肯定不再局限于“刀把子”，中國共產黨提出“政治文明建設”、“建設社會主義法治國家”、“尊重和保障人權”以后，政法委員會不能一直沿用原來的名稱，或者停留在原來偏狹義上對它的理解。而應當與保障人權緊密聯系，并成為政治文明建設的核心部分。

　　民主促進會在湖北省的副主任委員、全國人大代表、中南財經大學博士生導師葉青，3月3日上午在接受“第四媒體”訪問時，毫不避諱地說，他去年提出了公車改革的建議，但他對國家發改委的答復“很不滿意”。至于發改委把他的建議和4個類似的建議合并同類項，他公開批評說“這是非常不嚴肅的”。

　　觀察者認為，個案意義上的仗義執言，非但部分改變了人民政協在公眾中的印象，也在一定層面讓民主黨派和無黨派人士參政議政的境界，為之一新。