走出環(huán)保執(zhí)法的尷尬處境

　　《環(huán)保法》已17年未作修改，“眼睜睜看著頭發(fā)越來越白，水越來越黑。”深感焦慮的全國人大代表黃細花提出盡快修改完善環(huán)保法律的議案

　　走出環(huán)保執(zhí)法的尷尬處境

　　【本報北京3月10日電】(深圳報業(yè)集團特派記者葉曉濱李文生李舒瑜陸云紅)“搞了

一輩子的環(huán)保工作，卻眼睜睜看著頭發(fā)越來越白，水越來越黑。大家想想，這是多么無奈！多么尷尬！”今天上午，來自廣東的黃細花代表，向記者描繪一些在環(huán)保行業(yè)工作幾十年的老同志的遺憾。作為一位奮戰(zhàn)在第一線的基層環(huán)保工作者，黃細花代表用四個字描繪自己的心情：“深感焦慮”。

　　她說，環(huán)保問題是大家普遍關(guān)注和擔(dān)憂的話題，也是落實

　　【現(xiàn)狀】立法不完善導(dǎo)致執(zhí)法不到位處罰不到位

　　對環(huán)境保護立法，人大是非常重視的。比如說，到目前為止，我國已出臺了9部環(huán)保法律，還有10多部關(guān)于生態(tài)和自然保護的法律，建立了比較全面的環(huán)保法律體系。

　　“但是，在法律多而全的情況下，我們國家污染日趨嚴(yán)重卻是不爭的事實。問題究竟出在哪里？”黃細花代表認(rèn)為，從基層環(huán)保執(zhí)法的實踐來看，一個不容忽視的重要原因，是立法不完善、立法不到位，因而導(dǎo)致執(zhí)法不到位，監(jiān)管不到位，違法處罰不到位、責(zé)任追究不到位。

　　她感嘆說，我國《環(huán)保法》試行于1979年，1989年正式實施，至今已有17年沒作修改了。另一部《水污染防治法》頒布于1984年，1996年進行過修改，到現(xiàn)在也有10年沒有修改。“可是這十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了多大的變化啊。”

　　令人遺憾的是，盡管從前兩年開始，黃細花代表就已經(jīng)在全國“兩會”上呼吁對《環(huán)保法》進行修改，并提交了有關(guān)議案，但有關(guān)環(huán)保法律的修改至今沒有列入計劃。

　　【尷尬一】“環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高”

　　“當(dāng)前我國環(huán)保立法存在的首要問題，是法律上設(shè)定的行政處罰上限太低，致使‘環(huán)境違法成本低，守法執(zhí)法成本高’。”黃細花代表認(rèn)為，這常常讓基層環(huán)保執(zhí)法人員感到無比尷尬。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。一個每天排放5000-6000噸廢水的中小型企業(yè)，按照每噸水處理費用2元的標(biāo)準(zhǔn)計算，一年就需花費污水處理費300多萬元，而有的大型企業(yè)治污設(shè)施每天運行費用就在10萬元左右，一年則高達3000多萬元，對污染大戶來說，閑置污染防治設(shè)施一天就可以節(jié)省幾萬甚至十多萬元。

　　但是，按水污染防治法規(guī)定，對于擅自拆除、閑置水污染防治設(shè)施，排放污水超標(biāo)的，最高只能罰款10萬元。就是按最高數(shù)額罰款，也不如一天偷排節(jié)省的運行費用。因此，很多企業(yè)寧愿交些罰款，也不愿正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施。

　　黃細花代表告訴記者，正是因為這個原因，“守法不如違法，小違法不如大違法”的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　【尷尬二】環(huán)保違法當(dāng)場發(fā)現(xiàn)竟不能當(dāng)場強制制止

　　“我國環(huán)保法律中，缺乏強制停止違法行為的有效規(guī)定。按照有關(guān)法規(guī)，環(huán)保執(zhí)法部門就是當(dāng)場發(fā)現(xiàn)了環(huán)保違法行為，也不能當(dāng)場強制制止。這給環(huán)保執(zhí)法效率帶來了很大的問題。”

　　黃細花代表說，碰到這樣的情況，必須按規(guī)定的法律程序一步步走，少則幾個月，多則一年甚至更長。如果被處罰單位不服，就得通過法院走訴訟程序，而法院辦案結(jié)案則更長。她感慨說：“等結(jié)了案，污染早已發(fā)生，而且大多已對環(huán)境造成不可彌補的損害。”

　　再比如，對超標(biāo)排污違法行為，現(xiàn)行法律規(guī)定超標(biāo)只需交超標(biāo)排污費或限期治理，而超標(biāo)排污費最高也不能超過10萬元，而限期治理決定權(quán)又在政府，需要政府批準(zhǔn)后，環(huán)保部門才能對企業(yè)進行限期治理。

　　“這就客觀上難以禁止超標(biāo)排放問題，極大地影響了環(huán)保執(zhí)法效率。”黃細花代表說。此外，我國環(huán)保法律還存在條款過于、籠統(tǒng)，可操作性差，相關(guān)的法律之間不協(xié)調(diào)等問題。

　　【建言】盡快修改不合時宜的環(huán)保法律

　　為此，黃細花代表建議全國人大常委會在環(huán)境保護立法上，要轉(zhuǎn)變觀念，改變立法的指導(dǎo)思想，不失時機地修改不合時宜的環(huán)保法律，把環(huán)保法、水污染防治法等盡快列入立法修改議程，徹底改變“違法成本低、守法、執(zhí)法成本高”的現(xiàn)象，使違法者不敢違法并得到應(yīng)有的懲罰，為建設(shè)環(huán)境友好型社會提供有力的法律保障。她透露，已經(jīng)在今年“兩會”上提了《關(guān)于盡快修改水污染防治法》等三個議案，并得到其他代表的支持。

　　作者:記者葉曉濱李文生李舒瑜陸云紅