人大代表：農業保險不解決農民增收難實現

　　新華網北京3月10日電

　　新華社記者 田雨、卜云彤、呂雪莉

　　十屆全國人大四次會議上，國務院總理溫家寶的政府工作報告中“促進農民持續增收”這個關鍵詞，成了近幾天代表委員的熱門話題。

　　海南農業產值占全省GDP的38%，同時又是一個自然災害多發省，2005年的“達維”臺風就卷走了100多億元。如有完備的農業保險，農民多少還能挽回一些損失。但我國農業保險目前陷入了怪圈——高賠付導致高保費，而高保費又令農民買不起保險……

　　“如果農業保險的問題不解決，肯定是個很大的后患！”全國人大代表、海南省省長衛留成一語中的。

　　一場臺風損失200萬 保險公司談“保”色變

　　2003年，“尼伯特”臺風橫掃海南島。災難過后，中國人民財產保險公司設在海南省樂東縣的支公司按照公司香蕉保險產品的標準--每株0.5元保費，臺風后賠付7元，共賠付了240多萬元。可是因為投保的蕉農很少，當年他們收到的保費僅有20多萬元。這一場臺風，讓樂東支公司不敢再做了，上級也讓他們停止了這項業務，因為風險賠付太高了。目前，海南省唯一一家經營農業險的中國人民財產保險公司海南分公司也很少有業務量，每年保費收入僅300萬元——400萬元，而去年“達維”臺風就造成上百億元的損失，目前的農業險很難真正起到保障的作用。

　　農業保險為何面臨尷尬？全國人大代表、海南省農業廳廳長林玉權說：“農業保險是一種收費低、風險大、賠付率高的險種。自然災害和疫病突發的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法規避風險，所收取的保費不足以維持賠付，往往是一個災年就能吃掉以往數年的資金積累，保險公司基本不盈利，農業保險自然不受歡迎。”

　　另一方面，一些地方農作物險種曾出現過高達9%至10%的費率，就是說農民投保1000元的保額需要交100元保費。全國人大代表、海南保亭黎族苗族自治縣縣委書記李永喜說："如果按照商業運作，即按風險賠付率來決定費率的話，農民、漁民投不起。"

　　農業保險問題不解決 是個很大的后患！

　　全國人大代表王學萍說，在國民經濟各個產業中，投入大、周期長的農業是抵御自然災害能力較差的“重點保護對象”，獨立生產的農戶自身抗災能力極其有限，一旦遭遇天災人禍，幾年都不能翻身。“達維”臺風致使海南省直接經濟損失上百億元，其中主要是農林牧漁業的損失，而農業保險賠付僅為700多萬元，賠償不足損失的1%，沒有發揮其應有的作用。災后，除政府對一部分生產、生活困難農戶進行救助外，這些損失中的絕大部分將由農戶自己承擔。

　　“沒有農業保險，農民有后顧之憂，就不敢大膽發展規模化生產，這不利于優勢農業產業的發展。”王學萍代表說。

　　農民渴望增收 農業保險期待“破題”

　　一些人大代表指出，農業保險具有準公共物品的性質，若一味實行商業化經營模式，必然導致行業的逐步萎縮，應當加大政府補貼和扶持，把政府主導與商業經營結合，探索出一條新路。

　　全國政協委員、海南省總商會會長童石軍認為，農業保險并非保險公司商業運作所能承擔，政府應該給予政策和資金上的扶持。童石軍建議，國家應對農業保險實行政策性補貼，并建立專項風險補償基金，以降低保險公司的運營風險，推動農業保險為農民規避風險。

　　林玉權代表認為：“因為農業保險風險較大，一般的保險公司不愿意介入，只有政府出面支持。但像海南這樣的經濟欠發達地區財力有限，如果

　　林玉權代表表示，海南農業保險今年一定要破題，通過試點再逐步擴大的步驟，完善政府對農業保險的支持，把政策性保險與商業性保險結合起來。他介紹，海南省財政廳和海南省農業廳等有關部門正在研究制定支持保險業的方案，逐步建立政府推動、財政支持、商業保險公司運作、風險共擔的農業保險機制。(完)