國家郵政局原局長劉立清：郵政改革在艱難中推進

　　行政手段失效后，郵政發展商函及其他業務，只能依靠貼近市場、完善服務。對于長期習慣于享受政策保護的中國郵政而言，無異于嚴峻的挑戰

　　本報記者 陳漢辭 發自北京

　　關注劉立清的原因主要是，作為國家郵政局原局長，他是中國郵政體制改革的風云人

物，在沉淀之后是否有新的想法？但“鎖定”劉立清并不容易，如果科技21組要評選最忙碌的委員，那么非他莫屬。經過幾次“門口緊追”，劉立清在6日下午會中抽空接受了《第一財經日報》專訪。

　　目前已是全國政協經濟委員會副主任的劉立清與三年前并沒有太大變化，這位在郵政系統工作了40多年的老郵電人依然很關注郵政。畢竟，

   “等、靠、要”的日子不好受

　　郵政改革從1998年郵政與電信分家時開始，到2003年,國家不再給郵政補貼,“徹底斷奶”，但郵政政企不分的情況一直存在。郵政改革方案從那時便開始醞釀。

　　“這次醞釀兩年的改革方案，可以說是在艱難地推進。”盡管對改革很看好，但劉立清還是很了解郵政改革的艱難。

　　“郵政體制改革很必要，畢竟過去我們一直在接受國家補助，‘等、靠、要’的日子并不好受。”劉立清說道。

　　就在這樣難受的日子里，劉立清在2003年退休前還是交了一份合格的答卷，中國郵政全行業實現了“三年扭虧”的目標，郵政業務由1998年的287億元增加到2002年的510.3億元。

　　但此時的郵政還是面臨著很多問題，除了郵政政企沒有真正分開之外，市場的分割才是讓中國郵政最感為難的問題：國外的快遞公司大舉進入，還有上千私營公司在經營郵政專營的信函業務等。現在的《郵政法》是上世紀80年代頒布實施的，已不能很好地適應郵政通信發展的需要，無法確保公平競爭。

　　去年7月，國務院原則性通過的《郵政體制改革方案》，要求郵政政企分開，改革主要目標包括：重組國家郵政局，作為郵政監管機構，組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務，加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。

　　按《郵政體制改革方案》，重新組建的中國郵政集團公司，主要從事普遍服務業務、競爭性業務，包括快遞和物流業務和郵政儲蓄業務，各省的郵政公司，將作為中國郵政集團公司的子公司，中國郵政集團公司還會擁有中國貨運郵航空有限責任公司、郵政銀行等控股子公司。今后，這些控股子公司都將引進合適的戰略投資者。

     實力上的差距

　　《郵政法》修改稿第7稿出爐后，由于民營快遞強烈反對將350克以下信件的寄遞業務全部由郵政專營，有關部門正著手對第7稿進行進一步調研和修改。

　　劉立清認為，這些都是郵政體制改革中必然存在的問題，需要一段時間，“比如，在郵政改革中，競爭型業務和普遍服務是分離的，關鍵是在郵政專營權的界定上，究竟多少克以下是最佳的，另外就是中央與地方利益要權衡。”

　　行政手段失效后，郵政發展商函以及其他業務，只能依靠貼近市場、完善服務。對于長期政企合一、習慣于享受政策保護的中國郵政而言，這無異于嚴峻的挑戰，但也會是重生的機會。

　　和歐美大多數國家一樣，曾經是函件主體的私人信函逐年萎縮，商業信函開始成為中國郵政最為倚重的核心業務。而最近幾年郵政投入大量資源，對商函實行專業化經營，組建了專職營銷隊伍，建立了郵政名址信息庫和商函制作中心，商函業務年均增幅超過30%。2005年，全國函件業務收入50.33億元，其中商函所占比重達到70%，這一比例在2006年有望超過75%。

　　目前，郵政系統建立了規模龐大的名址庫，其數據總量已達到1.28億條，基本覆蓋全國重點城市和縣城。目前全國已有261個地市局上線，初步實現了全國聯網、共享使用、實時維護。而全國有50萬投遞員每天都在做名址庫的維護和更新工作，對多種來源的數據進行整理、整合。

　　“集團公司除了品牌、營銷系統、信息網絡之外，還有雄厚的配送系統，9架飛機、4萬輛運輸車。”劉立清告訴記者。

　　“當然，這樣的實力和國外公司比，還差很遠，有的公司在全球擁有500架飛機(租賃或者合作)。不過，我們擁有的郵政儲蓄能力卻是他們所沒有的。”劉立清信心十足地說道。