非公經濟36條喜憂參半 民營油庫期待打破壟斷

    本報記者 遲明霞

　　一邊是放開一邊是壟斷

　　近日，國家統計局發布的《2005年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2005年私營企業實現利潤1975億元，增長47．3％。而記者從國家發改委了解到，“十五”期間，我國非

公有制經濟發展速度成倍高于全國經濟增速，占GDP比重從改革開放初不足千分之一增長到目前已超過1／3。在《國務院關于鼓勵支持和引導個私私營等非公有制經濟發展的若干意見》（“非公經濟36條”）頒布一周年之時，本報與北京大學民營經濟研究院、中國民（私）營經濟研究會2月22日共同主辦了周年研討會，國家發改委與全國工商聯2月24日也舉行了周年座談會，各方人士探討貫徹落實“非公經濟36條”過程中的喜與憂。

　　“非公經濟36條”剛頒布之時，社會反響強烈，民營企業熱血沸騰。記者在5日十屆人大四次會議開幕那天中午遇到了一位民營企業老板，他回想“非公經濟36條”剛頒布時候的感受時仍然掩飾不住激動，“沒有后顧之憂，我們可以甩開膀子大干了！”但他話鋒一轉，對記者說：“‘非公經濟36條’已經頒布一周年了，沒別的要求，加快落實就行，保證它的暢通無阻！”

　　暢通無阻不僅是民營企業老板的愿望，也是記者在5日采訪重工業基地遼寧省錦州市市長劉志強的迫切愿望。

　　目前，錦州地區的非壟斷行業已經完全對民營企業放開，但在像石油等一些壟斷行業，地方政府說了不算。劉志強說，錦州有一個100萬噸乙烯項目，韓國的SK集團很想投資，政府也希望與SK合作，但受上面政策限制，無法實現。當記者問他怎么不考慮與民營企業合作時，他說：“民企也可以，但是辦起手續來非常困難。”隨后，他又強調：“我們非常希望放開。”

　　記者在采訪中發現，“非公經濟36條”頒布一年來，相對于在石油等壟斷行業試水的民營企業來說，在其它領域的民營企業真的如同上面提到的那位民企老板說的那樣，“可以甩開膀子大干了。”但是涉足壟斷行業的民營企業情況如何？也許我們能從石油行業民營企業那里了解一點兒情況。記者3日晚采訪了一位從事

　　心有余而力不足

　　記者聯系采訪這位民企老板費了一些工夫，座機手機都被他的“手機小秘書”攔截，最后只好發短信說明采訪意圖，過了幾分鐘他回了電話，才得知他就在北京，電話里說他正忙，晚上再打電話給他。晚上7點打過去時，他還是不得閑，只好又把采訪時間推遲到10點以后。

　　晚上10點半，記者撥通了電話。

　　“以前民企進入石油行業的障礙有改觀了嗎，現在的情況怎么樣？”

　　“不好！”

　　“為什么不好？”

　　“沒有油源！”

　　“中石油中石化不供給嗎？”

　　“沒有，這個事在電話里也聊不清楚，我在國貿這兒，你如果離得近就到這，我們見面聊。”

　　我看了一下手機，已經11點了，遲疑了一下，還是決定和他面對面聊聊。我打車趕到中國大飯店一樓的大堂，心想他一定是在房間休息，就撥了他的電話，轉身之際就看到了他從左面的沙發上站起來向我招手。

　　我走過去剛落座，他就說，我們聊一會兒，我順便等一個朋友，一會還有事要辦。

　　“這么晚了還不休息嗎？”

　　“我現在也不知道什么時候吃飯什么時候睡覺了。”他笑了一下，“明天要去石家莊，然后飛韓國。”

　　“剛才電話里你說沒油源，兩大集團又不供給，那怎么辦？”

　　“沒有辦法。”

　　“什么原因呢，不能坐下來協商，或者向有關部門反映嗎？”

　　“沒有原因，就是不給你油！情況早反映過了，你們媒體不是也關注過設限的問題嘛，要是能解決早就解決了。”

　　“但是‘非公經濟36條’是明明白白說明向你們放開的？”

　　“是放開，但這只是大的宏觀的方面，具體怎么放開？由誰來執行誰來監督？”

　　“落實得需要一個過程呀。”

　　“但是一年了，目前來說我們民企在石油這塊沒有任何改觀，從某種程度上可以這么說，36條在我們這塊沒起任何作用。甚至現在壟斷集團對我們是變本加厲。半個月前到現在，據我掌握的情況，我所在地區60％的民營加油站是空的。”

　　“真的沒有辦法？”

　　“我們是沒有辦法了。小遲，你信不，現在全國民營石油企業的油庫有98％是空的。”他堅定地看著我。

　　現在想起來，我忘記當時自己是什么反應了，搖頭？點頭？

　　這位涉足石化領域近20年的民營企業老板，面對記者的提問和諸多不解時，給了記者太多的否定答案。他知道癥結在哪兒，“民營企業無力與壟斷集團抗衡。”

　　“今年年底，成品油批發零售市場將全面開放，外資公司進來，你們怎么辦？”

　　“不知道，另辟蹊徑吧。”

　　“今年的兩會你關注什么？”

　　“沒關注，我現在只關注我自己。”

　　聊得很消極，記者也覺得不爽，就轉移了話題，聊起他的“另辟蹊徑”，他情緒高漲起來，凌晨一點鐘，我和他告別。從他身上，記者感受到了一部分民營企業家在面臨困境時積極進取、勇于創新的精神。

　　寒意的消逝要多久？

　　“寒意的消逝還需要一個過程，還需要努力和忍耐，但是春天的腳步畢竟聞之在耳，漸行漸近了。”全國工商聯副主席程路在本報2月22日舉辦的“非公經濟36條”頒布周年研討會上說。

　　寒意的消逝要多久呢？2005年6月29日長聯石油控股有限公司在北京宣布成立。這是由全國工商聯石油業商會發起，有30多家民營石油企業加入的目前規模最大的民營石油聯合企業。當時雄心勃勃地對外界表示，長聯將以從事石油勘探開采、煉油

　　記者了解到，長聯成立的時候，還未拿到“由國土資源部頒發的石油勘探開發許可證、由發改委頒發的石油化工生產許可證，以及由

　　記者還采訪到了一位石油業商會副會長。電話接通，記者問他的企業以及他所在地區民營石化企業目前的狀況時，“不管了！”他說。

　　記者感覺得到他的聲音有些煩躁，記者連忙追問：“不管什么了？你能介紹一下目前的情況嗎？”

　　“我現在在深圳呢，什么都不知道，商會也管不了，越管越亂。”他說。

　　“那你的公司呢？”

　　“沒有油！油庫、加油站都閑置呢。閑就閑了吧，沒有辦法。”

　　記者感覺到他很不耐煩談這件事，就想轉移話題慢慢聊，就問他去深圳做什么。“散心，從這再去香港轉轉。”他回答得很干脆，“不管了，管不了了。”他再次重復，然后就掛了電話。

　　在困境中，一些人探尋生機，一些人只有等待。

　　“清限”大行動

　　在“非公經濟36條”周年研討會、座談會上，專家學者和民營企業人士都指出了政策落實得慢，配套措施滯后的問題，頗顯焦慮。作為政府官員，國務院研究室工交貿易司司長陳全生安慰大家，“冷靜地分析看待目前“非公經濟36條”落實過程中出現的問題，文件落實也要有一個過程，非公有制經濟肯定要往前走，要大發展。”

　　面對“非公經濟36條”落實過程中出現的問題，國家開始了“清限”大行動。目前，國家發改委與國務院法制辦共同起草的《關于開展清理限制非公有制經濟發展規定工作的通知》已經下發各地區和各部門。

　　國家發改委副主任歐新黔在由國家發改委、全國工商聯舉辦的“非公經濟36條”周年座談會上指出，這次清理的重點是先行規章、規范性文件及其它文件在市場準入、金融財稅支持、社會服務、權益保護和政府監督等方面與“非公經濟36條”不一致的所有規定都必須去除，含縣級以上部門，國務院部委及直屬部門，這項工作要在今年年底之前完成。

　　歐新黔在“非公經濟36條”周年座談會上還表示，為進一步推動“非公經濟36條”的貫徹落實，國家發改委正在抓緊出臺具體措施及配套辦法。進一步落實責任制，做到成熟一個，發布一個。近期正抓緊制定包括關于非公有資本進入油氣、礦產等領域的條件及準入的相關規定。

　　此外，今年1月1日，《可在生能源法》開始實施，記者在采訪過程中就有人認為，國家鼓勵開發使用新能源、可在生能源，這可能是遇到困境的民營石化企業的“柳暗花明”。